Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 31.10.2022/Pykälä 281

Kaupunginhallitus 31.10.2022 § 281

Valmistelija: apulaiskaupunginjohtaja Tuukka Forsell, puh. 020 615 9333, tuukka.forsell(at)kouvola.fi

Kuntaliiton julkaisussa Korruptio ja eettisyys kunnassa (2018) todetaan seuraavasti: "Kunnallishallinnon etiikasta puhutaan silloin, kun lainsäädäntö ei yksiselitteisesti ratkaise kaikkia eteen tulevia ongelmia. Eettisyyden arviointi alkaa siitä, mihin laki loppuu, ja lainsäädäntö asettaa päätöksenteolle pelkästään reunaehdot. Eettisesti kestävä kunnallinen päätöksenteko on sekä lainmukaista että yhdessä sovittuja arvoja toteuttavaa."  Julkaisussa avataan etiikan ydin: pohjimmiltaan etiikassa on kysymys moraalista eli valinnoista oikean ja väärän, hyvän ja pahan, oikeuksien ja velvollisuuksien suhteen. Etiikka määrittele sen, miten toimia oikein.

Kaupunginvaltuuston vahvistamat Kouvolan kaupungin ja kaupunkikonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet sisältävät lähtökohdan, jonka mukaan sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa toteutetaan mm. noudattamalla kaupungin eettisiä periaatteita. Eettiset periaatteet koskevat kaikkea Kouvolan kaupungin toimintaa ja niiden tulee määrittää asemasta tai työtehtävistä riippumatta kaikkien luottamushenkilöiden, johtajien, viranhaltijoiden ja työntekijöiden tapaa toimia. Kaupunki edellyttää eettisyyttä myös kaupunkikonserniin kuuluvilta yhtiöiltä, kuntien yhteistoiminnalta ja muulta toiminnalta, jossa Kouvolan kaupunki on osallisena. Eettisten periaatteiden mukaisella toiminnalla ja niihin liittyvän käytännön ohjeistuksen noudattamisella varmistetaan, että kaupungin toiminta on lakien, säädösten, ohjeiden ja normien mukaista. Sillä, että eettiset periaatteet ja niihin liittyvä käytännön ohjeistus tunnetaan hyvin, voidaan vaikuttaa ennaltaehkäisevästi esimerkiksi väärinkäytösriskeihin.

Eettisten periaatteiden mukaista toimintaa vahvistaa osaltaan kaupungin työntekijöille ja luottamushenkilöille annettu laaja käytännön ohjeistus Kouvolan kaupungin ohjeet vieraanvaraisuudesta, edustamisesta ja lahjoista, jonka kaupunginhallitus on hyväksynyt kokouksessaan 26.2.2018. Ohjeistuksessa käydään läpi kunnan viranhaltijan, työntekijän ja luottamushenkilön yleiset velvollisuudet, asiaa taustoittava lainsäädäntö sekä vieraanvaraisuuden vastaanottaminen ja osoittaminen. Lisäksi ohjeessa annetaan yleiset menettelytapaohjeet koskien vieraanvaraisuuden hakemista, täsmentäviä ohjeita (esim. kuinka erottaa toisistaan edustusmeno ja muu neuvottelu- tms. kulu) sekä annetaan ohjeistus mm. koskien lahjoja ja muistamisia. Kaupungin tytäryhtiöitä koskevan ohjeistuksen Ohje Kouvolan kaupungin tytäryhtiöille kokous- ja matkustuskäytänteistä, kestitsemisistä ja kaupungin edustajan läsnäolosta muissa kuin virallisissa kokouksissa on  elinvoimajaosto on vahvistanut kokouksessaan 14.12.2021. Kumpikin edellä mainittu ohjeistus on oheismateriaalina.

Kouvolan kaupungin eettisiä periaatteita on valmisteltu osana sisäisen tarkastuksen työtä yhteistyössä arviointipäällikön kanssa. Eettisiä periaatteita on käsitelty kaupunginhallituksessa aiemmin 25.4.2022 ja tällöin asia on palautettu uudelleen valmisteltavaksi.

Kouvolan kaupungin eettiset periaatteet ovat liitteenä.

Arviointipäällikkö Anne Ukkonen on kokouksessa paikalla asiantuntijana vastaamassa kysymyksiin.

Lisätietoja: arviointipäällikkö Anne Ukkonen, puh. 020 615 5965, anne.ukkonen(at)kouvola.fi ja kehittämispäällikkö Karoliina Kanerva, puh. 020 615 7124, karoliina.kanerva(at)kouvola.fi

Kaupunginjohtajan ehdotus:

Kaupunginhallituksen ehdotus kaupunginvaltuustolle:

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä Kouvolan kaupungin eettiset periaatteet.

Kaupunginhallituksen päätös:

Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.

Kaupunginhallitus myönsi arviointipäällikkö Anne Ukkoselle läsnäolo- ja puheoikeuden. Hän oli asiantuntijana läsnä kokouksessa asian käsittelyn aikana.

____________