Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 18.05.2026/Pykälä 121

Kaupunginhallitus 18.05.2026 § 121

Valmistelija: apulaiskaupunginjohtaja Tuukka Forsell, puh. 020 615 9333, tuukka.forsell(at)kouvola.fi

Yhteenveto

Kaupunginhallitus käsitteli 19.1.2026 Elinvoimapalveluiden käyttötalous-suunnitelman ja sen osana tilapalveluiden rakennusten ja rakennelmien perusparannuskohteet. Käyttösuunnitelmassa hyväksyttiin tilapalveluiden rakennusten ja rakennelmien perusparannusinvestointien jakautuminen kohteittain, yhteensä 2,4 milj. euroa. Kaupunginhallitus päätti kuitenkin palauttaa uudelleen käsittelyyn kohteet Puhjonmäen väestönsuoja 425 000€ ja Mielakan rinnekeskus valaistuksen uusiminen 250 000€. Kaupunginhallitus käsitteli näitä kohteita 16.2.2026 ja palautti ne edelleen uudelleen valmisteluun.

Päätöksen mukaisesti tuodaan Mielakan rinnekeskus uudelleen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi.

Lisäksi tuodaan päätöksentekoon Mielakan rinnekeskuksen toiminnan jatkamiseen liittyen Laskettelurinne Mielakka -kohteen myyntitoimien päättäminen.

Asian valmistelun tausta, päätösvallan perusteet

Hallintosäännön 8 luvun 60 §:n 1 momentin mukaan kaupunginhallitus ja lautakunnat hyväksyvät talousarvioon perustuvan käyttösuunnitelmansa.

Vuoden 2026 talousarviossa ja vuosien 2026–2029 taloussuunnitelmassa (Kv 8.12.2025) talousarvion sitovuus käyttötalousosassa kaupunginvaltuustoon nähden on lautakunnan/toimielimen ulkoinen toimintakate (ilman osakkeiden, rakennusten ja maa-alueiden myyntiä). Osakkeiden, rakennusten ja maa-alueiden myynnit ovat omina sitovina erinä kaupunginhallituksen ja teknisen lautakunnan alaisessa toiminnassa. Lautakunnan/toimielimen tavoitteiden sekä määrärahojen ja tuloarvioiden toteutumisesta vastaa toimialajohtaja.

Lisäksi tilapalveluiden investointien osalta kaupunginhallitus päättää rakennusten ja rakennelmien perusparannusinvestointien kohdistumisesta käyttösuunnitelman hyväksymisen yhteydessä sekä tämän tason talousarviomuutoksista.

Käyttösuunnitelmat on laadittava ja ao. toimielimien hyväksyttävä tammikuun 31. päivään mennessä.

Kaupunginhallituksen kokouksessa 19.1.2026 kaupunginhallitus päätti hyväksyä elinvoimapalveluiden kaupunginhallituksen alaisen toiminnan vuoden 2026 talousarvion käyttösuunnitelman sekä sen sisältämän tila-palveluiden rakennusten ja rakennelmien perusparannusinvestoinnit, muilta osin, mutta päätti palauttaa uudelleen valmisteluun kohteiden Puhjonmäen väestönsuoja ja Mielakan rinnekeskus osalta.

Kaupunginhallituksen kokouksessa 16.2.2026 kaupunginhallitus päätti edelleen palauttaa uudelleen valmisteluun kohteet Puhjonmäen väestönsuoja ja Mielakan rinnekeskus. Mielakan rinnekeskus -kohteen osalta käyttösuunnitelman sisältämä tilapalveluiden rakennusten ja rakennelmien perusparannusinvestointien osuus on vielä hyväksyttävä. Kohteet ovat toisistaan riippumattomia, jonka vuoksi nyt tuodaan käsiteltäväksi Mielakan rinnekeskus.

Hallintosäännön mukaisesti 21 § 2 momentin kohta 1 mukaisesti kaupunginhallitus päättää pysyvien vastaavien aineettomien ja aineellisten hyödykkeiden hankinnasta ja luovutuksesta valtuuston vahvistamissa rajoissa.

Vuonna 2019 (Kh 04.11.2019 § 357) ollut iso kiinteistöpaketti kaupunginhallituksen käsittelyssä, samoin kaupunginhallitus on käsitellyt myyntikohteita aikavälillä 24.4. – 27.11.2023 kolmivaiheisena pakettina. Toimitilaohjelman mukaisesti myydään tai puretaan vuonna 2023 hallinnassa olevasta tilakannasta 53.3 prosenttia. Tavoitteena on vähentää tilakantaa myynnin ja purkujen kautta n. 25 000 m2 vuodessa, vuoteen 2032 mennessä 180 000m2.

Kaupunginhallitus on päätöksessään 27.11.2023 § 299 hyväksynyt Laskettelukeskus Mielakan yhdeksi myyntikohteeksi osana Myyntilista yritystilat (toimitilat) -kokonaisuutta.

Rakennusten ja rakennelmien perusparannuskohteet – Mielakan rinnekeskus

Mielakan rinnekeskuksen välttämättömien korjaustoimenpiteiden selvitys on edennyt sekä käyttöoikeussopimuksen kilpailutus on käynnistynyt. Tarkempi selvitys tehtävistä toimenpiteistä ja tilanteesta oheismateriaalina.

Tilapalvelut esittää edelleen Mielakan rinnekeskusta rakennusten ja rakennelmien perusparannusinvestoinnin kohteeksi. Kohteen budjetiksi esitetään 190 000 €. Tällä budjetilla toteutetaan toimintaa turvaavat, välttämättömät toimenpiteet. Lisäksi 60 000 € varataan välttämättömille huoltotoimenpiteille käyttötalousmenoista.

Talousvaikutukset

Nyt esitettävällä 190 000 €:n investoinnilla toteutetaan perusparannusta vastaavia toimenpiteitä, jotka ovat toiminnan kannalta välttämättömiä. Näitä ovat mm. hissin jarrujen ja taajuusmuuttajien muutostyöt.

Käyttötalouteen varattavalla 60 000 €:n budjetilla tehdään välttämättömiä huoltotoimenpiteitä, kuten kahvilarakennuksen katon korjaus. Hissilaitteistoihin on myös tarpeen tehdä useita tarkastuksia, jotka rahoitetaan käyttötaloudesta.

Em. perusparannustyöt, huoltotyöt ja tarkastukset on valmius aloittaa välittömästi.

Lisäksi rinteiden valaistuksien uusiminen on tarpeen tehdä viivytyksettä, jotta toiminta voidaan turvata. Valaistusten osalta on laadittu alustavat suunnitelmat sekä kustannusarvio (noin 500 000 €). Valaistuksen osalta investointi käsitellään talousarviomuutoksena erikseen.

Mielakan rinteiden pysyessä toiminnassa, kohteessa on jatkuva huoltotarve, mikä tulee huomioida ylläpitokustannuksena käyttötaloudessa. Ylläpitokustannusten arviointia ei pystytä vielä riittävällä tarkkuudella tekemään ja nämä tarkentuvat käyttöoikeussopimuksen kilpailutuksen jälkeen tapahtuvissa neuvotteluissa.

Laskettelukeskus Mielakka – myyntilistan päivittäminen

Koska kohteeseen haetaan käyttöoikeussopimuksen kilpailutuksella uutta toimijaa, ei ole tarkoituksen mukaista pitää kohdetta myytävien listalla.

Esitetään kaupunginhallitukselle kohteen poistamista ja myyntitoimien keskeytystä, ja siten aiemman kaupunginhallituksen myyntilistaa koskevan päätöksen Kh 27.11.2023 § 299 korvaamista uudella siltä osin, että Mielakan rinnekeskus poistetaan myytävien kiinteistöjen ja rakennusten listalta. Muilta osin aiempi päätös jää voimaan. Myyntilista päivitetään tältä osin.

Vt toimitilajohtaja Anneli Vartiainen ja liikuntapäällikkö Teemu Mäkipaakkanen ovat kokouksessa paikalla asiantuntijoina vastaamassa kysymyksiin.

Lisätietoja: vt toimitilajohtaja Anneli Vartiainen, puh. 020 615 7117, anneli.vartiainen(at)kouvola.fi ja apulaiskaupunginjohtaja Tuukka Forsell, puh. 020 615 9333, tuukka.forsell(at)kouvola.fi

Vs kaupunginjohtajan ehdotus:

Kaupunginhallitus päättää:

1. poistaa Mielakan rinnekeskuksen myytävien kiinteistöjen ja rakennusten listalta (aiempi päätös Kh 27.11.2023 § 299). Myyntilista päivitetään tältä osin.
2. hyväksyä Mielakan rinnekeskuksen 190 000 euron investoinnin osaksi elinvoimapalveluiden toimialan vuoden 2026 käyttösuunnitelman rakennusten ja rakennelmien perusparannusinvestointeja.
3. merkitä tiedoksi, että välttämättömiin huoltotoimenpiteisiin varataan 60 000 euroa osana rakennusten ja alueiden rakentamispalveluita tilapalveluiden käyttötalousmenoista.
4. merkitä tiedoksi, että kaupunginvaltuustolle esitetään osana kaupungin investointien talousarviomuutoksia vuodelle 2026 lisämäärärahan n. 400 000 – 500 000 euron myöntämistä rinnekeskuksen valaistuksen korjaamiseksi. Valaistus uudistetaan vuoden 2026 aikana, mikäli rinnekeskukselle löydetään toimija käynnissä olevan kilpailutuksen kautta.
5. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa ja se on nähtävillä yleisessä tietoverkossa 19.5.2026 lukien.

Asian käsittely:

Keskustelun aikana kaupunginhallituksen jäsen Tomi Villikka teki seuraavan muutosehdotuksen:

”Kaupunginhallitus päättää

1. poistaa Mielakan rinnekeskuksen myytävien kiinteistöjen ja rakennusten listalta (aiempi päätös Kh 27.11.2023 § 299). Myyntilista päivitetään tältä osin.
2. hyväksyä Mielakan rinnekeskuksen 190 000 euron investoinnin osaksi elinvoimapalveluiden toimialan vuoden 2026 käyttösuunnitelman rakennusten ja rakennelmien perusparannusinvestointeja, mikäli rinnekeskukselle löydetään toimija käynnissä olevan kilpailutuksen kautta.
3. merkitä tiedoksi, että välttämättömiin huoltotoimenpiteisiin varataan 60 000 euroa osana rakennusten ja alueiden rakentamispalveluita tilapalveluiden käyttötalousmenoista, mikäli rinnekeskukselle löydetään toimija käynnissä olevan kilpailutuksen kautta.
4. merkitä tiedoksi, että kaupunginvaltuustolle esitetään osana kaupungin investointien talousarviomuutoksia vuodelle 2026 lisämäärärahan 250 000 euron myöntämistä rinnekeskuksen valaistuksen korjaamiseksi. Valaistus uudistetaan vuosien 2026-2027 aikana, mikäli rinnekeskukselle löydetään toimija käynnissä olevan kilpailutuksen kautta.
5. hyväksyä pohjoisrinteen hissin välttämättömät korjaus ja huoltotoimenpiteet toteutettavaksi välittömästi. Tarvittava määräraha sisältyy kohtiin 2 ja 3.
6. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa ja se on nähtävillä yleisessä tietoverkossa 19.5.2026 lukien.”

Jäsenet Jenni Aikio ja Toni Vainikka kannattivat Villikan esitystä.

Keskustelun aikana kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Miia Witting teki seuraavan muutosehdotuksen:

”Esitän, että vs. kaupunginjohtajan päätösehdotus hylätään ja korvataan seuraavalla:

Kaupunginhallitus päättää:

1. pysyä aiemmassa päätöksessään 27.11.2023 § 299, eikä Mielakan rinnekeskusta poisteta myytävien kiinteistöjen ja rakennusten listalta. Kaupunginhallituksen aiempi strateginen linjaus sekä valtuuston hyväksymän toimitilaohjelman periaatteet jäävät tältä osin voimaan.
2. jättää hyväksymättä Mielakan rinnekeskuksen 190 000 euron investoinnin tässä vaiheessa osaksi elinvoimapalveluiden toimialan vuoden 2026 käyttösuunnitelman rakennusten ja rakennelmien perusparannusinvestointeja.
3. linjata, ettei Mielakan rinnekeskukseen liittyviä uusia lisämäärärahoja, käyttötalousvarauksia tai muita investointisitoumuksia valmistella päätettäväksi ennen kaupunginhallitukselle tuotavaa kokonaisarviointia.
4. pyytää valmisteluun kaupunginhallitukselle erillisen kokonaisarvioinnin Mielakan rinnekeskuksen tulevaisuudesta, jossa esitetään vähintään seuraavat kokonaisuudet:

-          kaupungin nykyiset omistus-, sopimus- ja vastuusuhteet alueella (mukaan lukien hissit, kalusto, rakennukset sekä mahdolliset kolmansien osapuolten omistukset)

-          arvio kaupungin kaikista kokonaisvastuista, huoltovelasta ja teknisistä investointitarpeista seuraavan 10 vuoden aikana

-          arvio esitetyn käyttöoikeusmallin ja siihen liittyvien kaupungin taloudellisten sitoumusten todellisista kokonaiskustannuksista

-          selvitys uuden mahdollisen toimijan liiketoimintasuunnitelman taloudellisesta kestävyydestä ennen merkittäviä kaupungin taloudellisia sitoumuksia juridinen arvio siitä, miten esitetty malli suhteutuu markkinaehtoisuusvaatimuksiin, kilpailuneutraliteettiin sekä mahdollisiin valtiontukisääntelyn näkökulmiin

-          vertailu vaihtoehtoisiin toteutusmalleihin (mukaan lukien aktiivinen markkinaehtoinen myynti, puhdas vuokraus ilman kaupungin investointivastuuta tai käyttöoikeusmalli)

-          selvitys kaupungin aiemman yrittäjän (Mielakan Rinnekeskus Oy) konkurssista aiheutuneista tosiasiallisista taloudellisista vaikutuksista ja mahdollisista avoimista saatavista kaupungille

-          arvio siitä, miten esitetyt uudet menositoumukset suhteutuvat kaupungin yleisiin talouden tasapainottamistavoitteisiin, toimitilaohjelman säästövelvoitteisiin ja muiden palveluverkkojen säästöpaineisiin

-          arvio ja mitattavat kriteerit Mielakan alueen mahdollisista välillisistä aluetaloudellisista hyödyistä ja matkailuvaikutuksista Kouvolan kaupungille selvitys siitä, millä perusteella käyttöoikeussopimuksen kilpailutus on käynnistetty ennen kaupunginhallituksen strategista linjausta kohteen tulevaisuudesta

5. todeta, että kaupunginhallituksen tulee ennen lopullista strategista linjausta ja merkittäviä taloudellisia sitoumuksia voida arvioida Mielakan kokonaisratkaisua riittävien, avointen ja läpinäkyvien tietojen perusteella sekä arvioida, onko asiassa ilmennyt sellaisia uusia taloudellisia tai toiminnallisia seikkoja, joiden perusteella kaupunginhallituksen aiempi myyntipäätös tulisi muuttaa.

Perustelut

Kaupunginhallitus palautti Mielakan rinnekeskuksen määrärahat uudelleenvalmisteluun kahdesti alkuvuoden 2026 aikana. Nyt esityslistalla oleva selvitys osoittaa, että kohteen tekninen korjausvelka on huomattavasti aiemmin arvioitua suurempi, ja pelkän valaistuksen uusimisen kustannusarvio on noussut arviolta 500 000 euroon.

Kaupunginhallitus myönsi jo vuonna 2024 Mielakan hissien kiireellisiin korjauksiin 70 000 euroa käyttöturvallisuushavaintojen perusteella ja että toiminta alueella turvataan. Nyt esitetyt uudet investointitarpeet nostavat perustellusti kysymyksen aiempien toimenpiteiden riittävyydestä sekä siitä, onko kokonaiskuva tuotu päätöksentekijöille riittävän avoimesti.

Laajaa myyntilistaa laadittaessa (Kh 27.11.2023 § 299) sekä valtuuston hyväksymässä Toimitilaohjelmassa 2035 strategisena lähtökohtana oli, että kaupungin tulee luopua sellaisista kohteista, jotka eivät kuulu kunnan ydintehtäviin. Toimitilaohjelman tarkoituksena on sopeuttaa kaupungin pitkän aikavälin kustannusrakennetta ja vähentää tilakannan ylläpitokuluja.

Esitetyssä mallissa kaupunki vastaisi merkittävistä investoinneista, ylläpitokustannuksista sekä käyttöoikeusmalliin liittyvistä taloudellisista sitoumuksista samalla, kun pitkän aikavälin vastuut, kokonaistaloudelliset vaikutukset ja riskit ovat edelleen epäselviä.

Edellisen toimijan julkiset taloustiedot osoittavat, että toiminta on ollut taloudellisesti haastavaa. Tämän vuoksi kaupungilla tulee olla käytössään riittävä arvio myös uuden toimintamallin taloudellisesta kestävyydestä ennen pitkäaikaisia sitoumuksia.

Kun kaupungin talous on tilanteessa, jossa myös palveluverkkoa tarkastellaan säästöjen näkökulmasta, elinvoimaluonteisten investointien tulee perustua avoimeen kokonaisarviointiin, todellisiin vaikutusarvioihin ja vastuulliseen taloudenpitoon.

Kaupunginhallituksen tehtävänä on huolehtia kaupungin kokonaisedusta, strategisesta omistajaohjauksesta ja vastuullisesta taloudenpidosta. Näin merkittäviä taloudellisia sitoumuksia ei tule tehdä vaiheittain ilman yhtenäistä kokonaisarviointia.”

Kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtaja Laila Uljas kannatti Wittingin esitystä.

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että koska keskustelun ai-kana on tehty kaksi kannatettua muutosehdotusta, on suoritettava nimenhuutoäänestys.

Koska oli tehty kaksi kannatettua muutosehdotusta, joista toinen oli katsottava asian kokonaan hylkääväksi esitykseksi, puheenjohtaja teki seuraavan äänestysjärjestystä koskevan esityksen:

Ensin suoritetaan äänestys, jossa pohjaehdotus on JAA ja Tomi Villikan muutosehdotus on EI. Tämän jälkeen suoritetaan äänestys kokonaan asian hylkäämistä koskevan muutosehdotuksen (Witting) osalta siten, että edellisen äänestyksen voittanut ehdotus asetetaan Miia Wittingin muutosehdotusta vastaan. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko äänestysjärjestys ja -tapa hyväksyä yksimielisesti. Kaupunginhallitus oli asiassa yksimielinen.

Suoritettiin nimenhuutoäänestys, jossa pohjaehdotus on JAA ja Tomi Villikan muutosehdotus on EI. Äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: kymmenen (10) EI-ääntä (Uljas, Hovi, Kekki, Karvonen, Villikka, Wall, Vainikka, Aikio, Niemelä, Häkkinen) ja yksi (1) TYHJÄ ääni (Witting).

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi Tomi Villikan muutosehdotuksen voittaneen ensimmäisen äänestyksen.

Suoritettiin toinen äänestys, jossa Tomi Villikan muutosehdotus oli JAA ja Miia Wittingin muutosehdotus EI. Äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: yhdeksän (9) JAA-ääntä (Hovi, Kekki, Karvonen, Villikka, Wall, Vainikka, Aikio, Niemelä, Häkkinen) ja kaksi (2) EI-ääntä (Witting, Uljas).

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi Tomi Villikan muutosehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi.

Kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Miia Witting jätti asiassa eriävän mielipiteen, joka on pöytäkirjan liitteenä.

Kaupunginhallituksen päätös:

Kaupunginhallitus päätti

1. poistaa Mielakan rinnekeskuksen myytävien kiinteistöjen ja rakennusten listalta (aiempi päätös Kh 27.11.2023 § 299). Myyntilista päivitetään tältä osin.
2. hyväksyä Mielakan rinnekeskuksen 190 000 euron investoinnin osaksi elinvoimapalveluiden toimialan vuoden 2026 käyttösuunnitelman rakennusten ja rakennelmien perusparannusinvestointeja, mikäli rinnekeskukselle löydetään toimija käynnissä olevan kilpailutuksen kautta.
3. merkitä tiedoksi, että välttämättömiin huoltotoimenpiteisiin varataan 60 000 euroa osana rakennusten ja alueiden rakentamispalveluita tilapalveluiden käyttötalousmenoista, mikäli rinnekeskukselle löydetään toimija käynnissä olevan kilpailutuksen kautta.
4. merkitä tiedoksi, että kaupunginvaltuustolle esitetään osana kaupungin investointien talousarviomuutoksia vuodelle 2026 lisämäärärahan 250 000 euron myöntämistä rinnekeskuksen valaistuksen korjaamiseksi. Valaistus uudistetaan vuosien 2026-2027 aikana, mikäli rinnekeskukselle löydetään toimija käynnissä olevan kilpailutuksen kautta.
5. Hyväksyä pohjoisrinteen hissin välttämättömät korjaus ja huoltotoimenpiteet toteutettavaksi välittömästi. Tarvittava määräraha sisältyy kohtiin 2 ja 3.
6. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa ja se on nähtävillä yleisessä tietoverkossa 19.5.2026 lukien.

Kaupunginhallitus myönsi läsnäolo- ja puheoikeuden vt. toimitilajohtaja Anneli Vartiaiselle sekä liikuntapäällikkö Teemu Mäkipaakkaselle, jotka olivat asiantuntijoina paikalla tämän asian käsittelyn aikana ja poistuivat kokouksesta ennen päätöksentekoa.

Kaupunginhallitus piti neuvottelutauon tämän asian käsittelyn aikana klo 16.42-17.33.

Kaupunginhallituksen jäsen Janne Wall saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana ja varajäsen Sami Porkka poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana.

Kaupunginhallitus piti neuvottelutauon tämän asian käsittelyn aikana klo 18.00-18.09.

Kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Miia Witting jätti asiassa eriävän mielipiteen, joka on pöytäkirjan liitteenä.

Kaupunginvaltuuston 1. varapuheenjohtaja Paula Werning poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen.

____________