Teknisen lautakunnan lupajaosto
Esityslista 11.03.2026/Asianro 8

Teknisen lautakunnan lupajaosto 11.03.2026  

Valmistelija: vs. ympäristösuunnittelija Niina Hätinen, puh. 020 615 1347, niina.hatinen(at)kouvola.fi

Yhteenveto

Kouvolan kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma on laadittu valtuustokaudelle vuosille 2026-2029. Valvontasuunnitelman pohjalta on laadittu lisäksi valvontaohjelma vuodelle 2026. Valvontaohjelma päivitetään vuosittain ja siinä esitetään myös edellisen valvontaohjelman toteuma.

Teknisen lautakunnan lupajaostolle esitetään, että se hyväksyy Kouvolan kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman vuosille 2026-2029 sekä valvontaohjelman vuodelle 2026.

Asian valmistelun tausta, päätösvallan perusteet

Ympäristönsuojelulain 168 §:n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava alueelleen ympäristönsuojelulain säännöllistä valvontaa varten suunnitelma (valvontasuunnitelma). Valvontasuunnitelmassa on oltava tiedot alueen ympäristöoloista ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavista toiminnoista sekä käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista. Suunnitelmassa on kuvattava valvonnan järjestämisen ja riskinarvioinnin perusteet ja valvonnasta vastaavien viranomaisten yhteistyö. Valvontasuunnitelma on tarkistettava säännöllisesti. Valvontasuunnitelma on laadittu ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2014) 28 §:ssä esitettyjen sisältövaatimusten mukaisesti.

Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on valvottava ympäristöluvanvaraisia, ilmoituksenvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja säännöllisesti määräaikaistarkastuksin. Määräaikaistarkastuksista ja em. kohteiden muusta säännöllisestä valvonnasta on laadittava ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Tarkastuskohteet ja -tiheys on määriteltävä ympäristöriskien arvioinnin perusteella. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla ja siinä on samalla esitettävä edellisen vuoden valvonnan toteuma. Valvontaohjelma on laadittu ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2014) 30 §:ssä esitettyjen sisältövaatimusten mukaisesti.

Hallintosäännön 27 § mukaan lupajaosto toimii kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena ja huolehtii siten mm. ympäristönsuojelulain mukaan kaupungille kuuluvista lupa-, valvonta- ja muista viranomaistehtävistä.

Ympäristönsuojeluviranomaisen valvontasuunnitelma 2026-2029 ja valvontaohjelma 2026

Vuoden 2026 alussa Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen valvontaan kuuluvia, ympäristöluvallisia laitoksia on 100 kpl ja rekisteröityjä kohteita 56 kpl. Määrällisesti eniten ympäristölupia on myönnetty jätteiden käsittelyyn (29 kpl), eläinsuojille 26 kpl), louhintaan ja murskaukseen (15 kpl) sekö polttoaineen jakeluasemille (11 kpl). Valvonta perustuu toimiala- ja laitoskohtaiseen riskinarviointiin. Valvontaluokat arvioidaan toimialakohtaisen riskinarvioinnin perusteella. Valvontaluokkia on yhteensä 4, valtaosa toimialoista ovat valvontaluokassa III, jotka valvotaan viiden vuoden välein. Vuonna 2026 jätteiden käsittelytoimintojen valvonta nostettiin luokkaan II, joten niiden valvonta tehdään jatkossa kolmen vuoden välein. Valvontaluokan muutos perustui toimialakohtaiseen riskinarviointiin ja erityisesti toimialan mahdollisesti aiheuttamiin pohjavesipäästöihin. Valvonnan tihentämisellä pyritään ennaltaehkäisemään myös jätteiden vääränlaisesta käsittelystä mahdollisesti kaupungille koituvia suuria puhdistuskustannuksia.

Vuonna 2026 valvontaohjelman mukaisesti valvotaan jätteen käsittely, polttoaineiden jakeluasemat, polttoaineiden valmistus tai kemikaalien/polttoaineiden varastointi sekä krematoriot/lemmikkieläinten polttolaitokset. Vuosittain valvontaan myös maa-aineslupakohteet. Valvontaohjelmassa on määräaikaistarkastuksia vuodelle 2026 yhteensä 162 kpl.

Valvontaohjelmassa on esitetty myös edellisen vuoden valvonnan toteuma. Vuonna 2025 valvontaohjelmassa oli 76 määräaikaistarkastusta, joista 70 toteutui. Lisäksi tehtiin 118 valvontaohjelman ulkopuolista tarkastusta, joista suurin osa oli valituksen johdosta tehtyjä tarkastuksia. Vaarallisen jätteen valvontaa toteutettiin harjoittelijatyönä 20 kohteella.

Valvontasuunnitelma ja valvontaohjelma ovat liitteinä.

Lisätietoja: vs. ympäristösuunnittelija Niina Hätinen, puh. 020 615 1347, niina.hatinen(at)kouvola.fi, ympäristöpäällikkö Marleena Kuitikka, puh. 020 615 8016, marleena.kuitikka(at)kouvola.fi

Vt. rakennusvalvontapäällikön ehdotus:

Teknisen lautakunnan lupajaosto päättää hyväksyä liitteenä olevan ympäristönsuojeluviranomaisen valvontasuunnitelman vuosille 2026-2029 sekä valvontaohjelman vuodelle 2026.

Teknisen lautakunnan lupajaoston päätös: