Tekninen lautakunta 26.11.2024 § 230

Valmistelija: kaupungininsinööri Anne Ahtiainen, puh. 020 615 8574, anne.ahtiainen(at)kouvola.fi

Hankintamenettely ja hankintapäätös

Kouvolan kaupunki (”hankintayksikkö”) on pyytänyt 20.9.2024 päivätyllä hankintailmoituksella ja tarjouspyynnöllä tarjouksia Kasarminkatu, Marjoniementie ja kiertoliittymä – rakennusurakasta. 

Hankintayksikkö vastaanotti määräaikaan 22.10.2024 klo 13.00 mennessä viisi tarjousta. Tarjouksen jättivät Erkkiheikkilä Oy, Recset Oy, Viren-Yhtiöt Oy, GRK Suomi Oy sekä MM Infra Oy.

Kouvolan kaupungin tekninen lautakunta on 31.10.2024 § 197 päätöksellä (’’hankintapäätös’’) valinnut Erkkiheikkilä Oy:n kyseisen urakan toteuttajaksi. (Urakka on yhteishanke Kouvolan Vesi Oy:n kanssa, joka tekee asiasta oman hankintapäätöksensä).

Samassa päätöksessä Kouvolan kaupungin tekninen lautakunta päätti sulkea MM Infra Oy:n tarjouskilpailusta, koska yrityksellä ei ollut referenssejä soveltuvuusvaatimuksena olleesta väylärakentamisen pääurakoinnista ja putkilinjojen pääurakoinnista.

MM Infra Oy on tehnyt hankintapäätöksestä oikaisuvaatimuksen 13.11.2024 hankintayksikölle. MM Infra Oy on myös valittanut asiasta markkinaoikeuteen 13.11.2024 päivätyllä valituksella.

MM Infra Oy:n hankintaoikaisuvaatimus on kokonaisuudessaan liitteenä.

Hankinnan itseoikaisu

MM Infra Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen tultua vireille ja siinä esitettyjen seikkojen johdosta hankintayksikkö on havainnut, että Viren-Yhtiöt Oy:n tarjousta ei olisi pitänyt hyväksyä, koska RALA-sertifikaatin sijaan toimitettu muu vastaava näyttö ulkopuolisesti todennetusta laadunhallinnasta ei ole ulkopuolisesti todennettu.

Hankintalain 132 §:n mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Päätöksen tai ratkaisun oikaiseminen ei edellytä asianosaisen suostumusta.

Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Hankintayksikön on ilmoitettava hankintaoikaisun vireille tulosta välittömästi niille, joita asia koskee. Hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 90 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty. Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä hankintaoikaisun tekemistä tai hankintaoikaisun käsittelyä.

Tekniselle lautakunnalle esitetään, että Kouvolan kaupunki tekee hankintayksikkönä hankintapäätöksen itseoikaisun ja kumoaa tekemänsä hankintapäätöksen (31.10.2024 § 197) ja ratkaisee asian uudelleen tekemällä asiasta uuden hankintapäätöksen.

Hankintayksikkö on ilmoittanut hankintaoikaisuvaatimuksen vireille tulosta 14.11.2024. Hankintayksikkö ilmoittaa asianosaisille hankinnan itseoikaisun käyttämisestä 22.11.2024 / sellaisen esittämisestä tekniselle lautakunnalle.

Hankintaoikaisuvaatimus

Hankintaoikaisuvaatimuksessaan MM-Infra Oy tuo esiin käsityksensä, että Viren-Yhtiöt Oy:n tarjouksesta puuttuu soveltuvuusvaatimuksissa mainittu Rakentamisen Laatu RALA ry:n myöntämä tähän urakkaan soveltuva yritystasoinen RALA-sertifikaatti tai muu vastaava näyttö ulkopuolisesti todennetusta laadunhallinnasta. MM-Infra Oy vaatii, että Kouvolan tekninen lautakunta kumoaa 31.10.2024 tekemänsä hankintapäätöksen, jolla MM-Infra Oy on suljettu tarjouskilpailusta ja päättää valita MM Infran halvimman tarjouksen tekijänä ko. urakan urakoitsijaksi.

MM Infra Oy on valittanut asiasta markkinaoikeuteen 13.11.2024.

Kuten hankintapäätöksessä todetaan, MM Infra Oy suljetaan tarjouskilpailusta, koska soveltuvuusvaatimuksena oli, että tarjoajalla tuli olla referenssejä väylärakentamisen pääurakoinnista ja putkilinjojen pääurakoinnista. MM Infra Oy:n tarjouksessaan ilmoittamissa referenssikohteissa oli jokaisessa kuudessa ilmoitettu yrityksen rooliksi Ali- tai sivu-urakoitsija. MM Infra Oy:n RALA-pätevyydetkään eivät vastanneet soveltuvuusvaatimuksia; yrityksellä on RALA-pätevyydet toimialapätevyydet 6.1, 10.2 ja 13.1. Voimavaraksi ilmoitetulla toisella yrityksellä oli RALA-pätevyydet toimialalta 10.1, 13.1, 19.1 ja 19.2, eikä referenssejä ollut ilmoitettu. Toisen voimavarayrityksen referenssejä ei ollut mainittu eikä liitetty tarjoukseen. MM Infra Oy voimavarayhtiöineen ei siten täytä asetettuja soveltuvuusvaatimuksia tältä osin.

MM-infra Oy:n tarjous ei hankintaoikaisuvaatimuksesta huolimatta täytä tarjouspyynnössä asetettuja vaatimuksia.

Lisätietoja: lakimies Teppo Vuorenpää, puh. 020 615 8585, teppo.vuorenpaa(at)kouvola.fi, kaupungininsinööri Anne Ahtiainen, puh. 020 615 8574, anne.ahtiainen(at)kouvola.fi ja rakennuttajapäällikkö Markku Brandtell, puh. 020 615 5445, markku.brandtell(at)kouvola.fi

Teknisen johtajan ehdotus:

Tekninen lautakunta päättää, että se tekee hankintayksikkönä hankintapäätöksen itseoikaisun hankintapäätöksestään 31.10.2024 § 197 ja kumoaa tekemänsä päätöksen (31.10.2024 § 197).

Tekninen lautakunta päättää siten, että:

1. Viren-Yhtiöt Oy ja MM Infra Oy:n tarjoukset suljetaan tarjouskilpailusta edellä selostetuin perustein.
2. Kouvolan kaupunki hankkii Kasarminkatu, Marjoniementie ja kiertoliittymä - rakennusurakan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen antaneelta Erkkiheikkilä Oy:ltä. Kouvolan Vesi Oy tekee asiasta oman hankintapäätöksensä.

Tekninen lautakunta päättää hylätä MM Infra Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen edellä selostetuin perustein.

Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1992) 2. luvun 6 §:n 1 momentin 8-kohdan mukaan asia on julkinen vasta, kun hankintapäätös on tehty. Pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta kokouksessa ja se on nähtävillä yleisessä tietoverkossa 27.11.2024 lukien. Hankintapäätös lähetetään tarjoajille 27.11.2024.

Teknisen lautakunnan päätös:

Tekninen lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen.

Kaupungininsinööri Anne Ahtiainen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen.

____________