Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 08.06.2026/Pykälä 41

Kaupunginhallitus 13.04.2026 § 85

Valmistelija: hallintojohtaja Saara Rahkonen-Rannikko, puh. 020 615 9066, saara.rahkonen-rannikko(at)kouvola.fi

Yhteenveto

Asiaa on valmistellut kaupungin tekninen toimiala teknisen johtajan johdolla ja valmistelijan sekä ympäristöohjelman vastuuasiantuntijana ympäristöasiantuntija Timo Martikainen, jonka esitys päätöksentekoon on ohessa:

Kouvolan ympäristöohjelma ”Ympäristö 2030” hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa helmikuussa 2020. Se on yksi kaupunkistrategiaa toteuttavista ohjelmista. Kaupunkistrategiassa vuosille 2025-2029 yksi keskeisistä arvoista on ”kestävästi” ja visioon sisältyy ”kestävän kasvun” tavoite. ”Vihreä siirtymä” ja ”kestävä kehitys” ovatkin strategian keskeisiä lupauksia. Yksi strategiamittareista on alueen kasvihuonekaasupäästöt.  Ympäristöohjelma konkreettisine toimenpiteineen on kaupungin keskeinen työväline näiden arvojen ja lupausten edistämiseksi sekä mitattavien tavoitteiden saavuttamiseksi.

Kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle esitetään, että se hyväksyy valtuuston vuonna 2020 hyväksymää ympäristöohjelmaa toteuttavat toimenpide-ehdotukset vuosille 2027-2030.

Ympäristö 2030 on Kouvolan kaupungin kestävän kehityksen toimenpidesitoumus Suomen kestävän kehityksen toimikunnan ylläpitämässä Sitoumus2050-palvelussa. Valtioneuvoston kanslia nimesi sen vuoden parhaaksi kestävän kehityksen sitoumukseksi vuonna 2020.

Asian valmistelun tausta ja päätösvallan perusteet

Kouvolan ympäristöohjelma ”Ympäristö 2030” on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 10.2.2020 ja kyseessä on nyt ohjelman päivitettyjen toimenpide-ehdotuksien hyväksyminen, joten asia esitetään kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle hyväksyttäväksi. Ohjelman tarkoitus on osaltaan toteuttaa myös kaupunkistrategian mukaisia tavoitteita. Kaupunkistrategiassa vuosille 2025-2029 yksi keskeisistä arvoista on ”kestävästi” ja visioon sisältyy ”kestävän kasvun” tavoite. ”Vihreä siirtymä” ja ”kestävä kehitys” ovatkin strategian keskeisiä lupauksia. Yksi strategiamittareista on alueen kasvihuonekaasupäästöt. 

Ympäristöohjelma valmisteltiin vuosina 2018-2019 laajapohjaisesti teemakohtaisissa työpajoissa, joita oli kuusi kappaletta. Työpajojen osallistujat edustivat kaupunkia, konserniyhtiöitä, järjestöjä, yrityksiä, oppilaitoksia ja päättäjiä. Ohjelman luonnos oli työpajojen ja pyydettyjen kommenttien jälkeen vielä kaupungin verkkosivuilla julkisesti nähtävillä ja kommentoitavissa. Ohjelman valmistelua voidaan pitää perusteellisena ja siinä määritettyjä tavoitteita Kouvolassa laajasti hyväksyttävinä.

Ohjelman keskeiset päämäärät vuodelle 2030 ovat hiilineutraalisuus, luonnon monimuotoisuuden ylläpito sekä kiertotalouden vahvistaminen. 

Teemoja ohjelmassa on kuusi, ja kullekin määritettiin työpajoissa päämäärien mukaiset tavoitetilat vuodelle 2030. Teemat tavoitetiloineen ovat:

Liikkuminen ja yhdyskuntarakenne

1. Joukko- ja kevyen liikenteen osuus suhteessa henkilöautoiluun on noussut merkittävästi.
2. Keskustaajamana on Kouvola-Kuusankoski, muita taajamia on vahvistettu (joukkoliikenne ja kevyt liikenne ovat vahvistuneet).

Energiantuotanto ja -kulutus

1. Energian käyttö on tehostunut ja uudistunut: Hyödynnetään runsaasti uusia, vähäpäästöisiä energiamuotoja sekä uudenlaisia energianjakelu- ja käyttöratkaisuja.
2. Erillislämmityksen kasvihuonekaasupäästöt ovat vähentyneet 80 % nykyisestä ja kaupungin omistamien kiinteistöjen ostoenergian kulutus puolitettu (-50 %).

Ruoantuotanto ja -kulutus

1. Ruokavalio on muuttunut nykyistä ilmastokestävämmäksi, ekologisemmaksi ja eettisemmäksi: Se on kasvispainotteinen, kotimaisuusaste on korkeampi ja kalan käyttö on lisääntynyt. 
2. Hiilensidonta on kiinteä osa tuotantoa ja maatalouden kasvihuonekaasupäästöt ovat vähentyneet.

Luonto, vedet ja viheralueet

1. Taajama- ja kyläalueilla luonnon monimuotoisuus on lisääntynyt.
2. Pienvesien (etenkin virtavesien) luonnon- ja virkistysarvot ovat lisääntyneet.
3. Kouvolan alueen metsien talous- ja luontoarvot on sovitettu käytön tasolla yhteen.
4. Hiilinieluja on lisätty.

Kulutus ja materiaalikierrot

1. Älykkäät hankinnat, joita ohjaavat elinkaarinäkökulma ja kiertotalous.
2. Rakennus- ja muun materiaalin tehokas käyttö ja maksimaalinen kierto käytön päätyttyä.

Kestävät yhteisöt

1. Kouvola on kestävyyskasvatuksen mallikaupunki.
2. Toimiva kulutustavaran kiertojärjestelmä on kaikkien ulottuvilla.
3. Lisääntynyt yhteisöllisyys on vahvistanut sosiaalista ja kulttuurista kestävyyttä.

Toimenpiteiden määrittely ja niiden päivittäminen ohjelmakautena

Päämäärät ja tavoitetilat määritettiin koko ohjelmakaudeksi 2020-2030.  Niihin pääsemiseksi sovittiin ohjelman valmistelussa lukuisia, konkreettisia toimenpiteitä. Samalla ohjelmaan kirjattiin, että toimenpiteitä päivitetään ohjelmakauden aikana kaksi kertaa.

Ensimmäinen päivitys

2022-23 kuluessa toteutettiin ensimmäinen toimenpidepäivitys kaupungin oman henkilöstön voimin. Sen jälkeen toimenpiteitä on ohjelmassa ollut 110 kpl eri toteutusvaiheissa. Toimenpiteiden etenemistä voi seurata ympäristövahti-palvelussa.

Toinen päivitys ja toimenpide-ehdotusten hyväksyminen vuosille 2027-2030

Toisessa toimenpidepäivityksessä sovitaan toimenpiteitä vuosille 2027-2030.

Ohjelmakauden saavuttaessa puolivälin katsottiin aiheelliseksi kutsua toimenpidepäivitykseen jälleen laajasti eri sidosryhmien edustusta. Järjestetyissä kuudessa Teams-työpajassa oli yhteensä 50 eri osallistujaa, ja kokoavassa lähityöpajassa 19 osallistujaa. Työpajoissa ideoitiin vapaamuotoisesti, ja tuotetusta aineistosta jalostettiin toteuttamiskelpoisia, kunkin toimenpiteen vastuutahon kanssa työstettyjä toimenpide-ehdotuksia.

Ehdotukset sisältävät myös uutuusarvoja, eli niiden katsotaan tarjoavan tärkeitä edistysaskeleita kohti vuodelle 2030 asetettuja tavoitetiloja.

Ehdotuksia uusiksi toimenpiteiksi on 25 kappaletta. Ne jakautuvat teemoittain seuraavasti: Liikkuminen ja yhdyskuntarakenne 3 kpl, energiantuotanto ja -kulutus 4 kpl, ruoantuotanto ja -kulutus 1 kpl, luonto, vedet ja viheralueet 8 kpl, kulutus ja materiaalikierrot 3 kpl ja kestävät yhteisöt 6 kpl. Kullekin toimenpiteelle on sovittu vastuutaho kaupungin organisaatiosta tai konserniyhtiöistä.

Toimenpidekirjaukseen liitetään lyhyt kuvaus, ja hyväksytyille toimenpiteille pyritään määrittämään toimenpidekohtaiset mittarit, jotka ovat ensisijaisesti numeerisia.

Toimenpide-ehdotukset teemoittain on esitetty liitteessä.

Kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle esitetään, että se hyväksyy valtuuston vuonna 2020 hyväksymää ympäristöohjelmaa toteuttavat toimenpide-ehdotukset vuosille 2027-2030.

Lisätietoja: ympäristöasiantuntija Timo Martikainen, puh. 020 615 6755, timo.martikainen(at)kouvola.fi, tekninen johtaja Hannu Tylli, puh. 020 615 8570, hannu.tylli(at)kouvola.fi

Vs. kaupunginjohtajan, apulaiskaupunginjohtajan ehdotus:

Kaupunginhallitus päättää

1. hyväksyä osaltaan toimenpide-esityksen liitteen mukaisesti
2. esittää edelleen valtuustolle, että se hyväksyy kaupungin ympäristöohjelmaa toteuttavat toimenpiteet liitteen mukaisesti vuosille 2027-2030 ja todeta, että hyväksytyille toimenpiteille määritellään toimenpidekohtaiset mittarit, jotka ovat ensisijaisesti numeerisia.
3. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa ja se on nähtävillä yleisessä tietoverkossa 14.4.2026 lukien.

Kaupunginhallituksen päätös:

Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.

____________

Kaupunginvaltuusto 08.06.2026 § 41

Ympäristöohjelmaa toteuttavat toimenpide-ehdotukset teemoittain ovat liitteenä.

Kaupunginhallituksen ehdotus:

Kaupunginvaltuusto päättää

1. hyväksyä kaupungin ympäristöohjelmaa toteuttavat toimenpiteet liitteen mukaisesti vuosille 2027-2030 ja
2. todeta, että hyväksytyille toimenpiteille määritellään toimenpidekohtaiset mittarit, jotka ovat ensisijaisesti numeerisia.

Asian käsittely:

Ryhmäpuheenvuoron käyttivät valtuutetut Reeta Lind (Vihr.) Siru Kivinen (Vas.) ja Janne Patjas (Reput).

Yksilöpuheenvuoron käytti valtuutettu Miia Witting. Puheenvuorossaan valtuutettu Witting teki ympäristöohjelman toimenpidepäivitys 2026 -asiakirjaan seuraavan muutosesityksen:

”Toimenpideliitteeseen kohtaan: Ympäristöohjelman toimenpiteet – lisäysesitys

Lisäys toimenpiteeseen/Luonto, vedet ja viheralueet

Kohtaan: Toimenpide-ehdotus

Purkusuunnitelmiin kirjataan purkualueen jatkokäyttö luonnon monimuotoisuuden lisäämiseksi sekä velvoite huomioida rakennuksissa pesivät suojeltavat ja uhanalaiset lajit ja tarvittaessa asentaa korvaavia keinopesiä.

Kohtaan: Kuvaus

Jatkokäytön suunnittelu mahdollistaa kohdekohtaisen arvion alueen sopivimmasta käytöstä, kuten niittynä, metsityskohteena tai hulevesien hallintaa tukevana viheralueena.

Ennen kaupungin omistamien kiinteistöjen purkamista tai laajaa peruskorjausta kartoitetaan suojeltavien ja uhanalaisten lajien pesäpaikat. Mikäli pesäpaikkoja häviää purkamisen tai korjaamisen seurauksena, Tilapalvelut velvoitetaan huolehtimaan korvaavien keinopesien tai pesäpönttöjen asentamisesta lähialueelle hyvissä ajoin ennen lintujen pesimäkauden alkua.

Perustelu

Ympäristöohjelman tulee näkyä konkreettisina tekoina myös rakennetun ympäristön luonnon hyväksi. Esimerkiksi tervapääsky on paikkauskollinen laji, joka palaa vuodesta toiseen samoille pesäpaikoilleen. Vanhojen rakennusten purkaminen tai korjaaminen voi hävittää nämä pesäpaikat kokonaan, ellei niiden säilymistä tai korvaamista huomioida jo suunnitteluvaiheessa.

Haluan, että Kouvolassa pidetään huolta myös niistä lajeista, jotka elävät rakennetussa ympäristössä ihmisen rinnalla. Kyse ei ole vain tästä hetkestä, vaan siitä, millaisen kaupungin jätämme tuleville sukupolville. Haluan, että myös tulevaisuudessa Kouvolan taivaalla voi nähdä tervapääskyjen lentävän.”

Puheenvuoron käytti valtuutettu Tomi Villikka. Puheenvuorossaan valtuutettu Villikka teki asiaan liittyen seuraavan toimenpidealoitteen:

”Esitän, että Kouvolan kaupunki arvioi Ympäristö 2030 -ohjelman tavoiteaikataulun tarkoituksenmukaisuuden. Ohjelma on valmisteltu vuosina 2018-2019 ja hyväksytty vuonna 2020 ja sen yhtenä keskeisenä tavoitteena on Kouvolan hiilineutraalius vuoteen 2030 mennessä.

On perusteltua tarkastella, onko vuoden 2030 tavoite realistinen suhteessa Suomen ja Euroopan unionin ilmastopolitiikan kehitykseen sekä Suomen ilmastolakiin, vai aiheuttaako etupainotteinen aikataulu Kouvolalle kohtuuttomia lisäkustannuksia.

Arvioinnin perusteella ympäristöohjelman tavoiteaikataulua tulee tarvittaessa tarkistaa siten, että se on yhdenmukainen Suomen ilmastolain kanssa ja ottaa paremmin huomioon kaupungin taloudellisen kantokyvyn.”

Puheenvuoron käytti valtuutettu Toni Vainikka. Puheenvuorossaan valtuutettu Vainikka kannatti valtuutettu Wittingin muutosesitystä ja valtuutettu Villikan toimenpidealoitetta.

Puheenvuoron käyttivät valtuutetut Paula Werning ja Siru Kivinen Puheenvuorossaan valtuutettu Kivinen kannatti valtuutettu Wittingin muutosesitystä.

Puheenvuoron käyttivät valtuutetut Riitta Torikka ja valtuutettu Janne Patjas. Puheenvuorossaan valtuutettu Patjas teki seuraavan muutosesityksen:

”Toimenpidepäivityksessä esitetään, että kaikkien uusien kaavojen osalta arvioidaan niiden ilmastovaikutukset. Se ei ole järkevää toimintaa kuten ei myöskään Kouvolan hiilineutraalisuustavoite 2030. Ehdotan, että Kouvola luopuu hiilineutraalisuustavoitteestaan ja keskittyy ympäristöohjelmassaan ympäristöön eikä ilmastoon.

Kaupunginvaltuusto ei hyväksy 2030 ympäristöohjelmaa, eikä siihen toteuttavia toimenpiteitä vuosille 2027-2030.”

Hallintojohtaja Saara Rahkonen-Rannikko käytti vastauspuheenvuoron, jossa hän selvitti valtuustolle, että hallintosäännön 106 § 1 mom. mukaisesti ehdotusta, joka menee käsiteltävän asian ulkopuolelle, ei oteta äänestykseen. [Valtuutettu Patjaksen] muutosehdotus menee käsiteltävän asian ulkopuolelle, siltä osin kuin muutosehdotuksessa esitetään, ettei kaupunginvaltuusto hyväksy 2030 ympäristöohjelmaa. Kyseinen asiasisältö ei ole ympäristöohjelman hyväksymisen osalta päätösehdotuksena, eikä siten tässä päätöksenteossa, koska asiakirja on jo aiemmin hyväksytty valtuustossa. Asia, jota käsitellään, koskee siten vain ympäristöohjelmaa toteuttavia toimenpiteitä ja muutosehdotukset voivat koskea tätä käsiteltävää asiaa.

Puheenvuoron käyttivät valtuutetut Jenni Aikio ja Miia Witting.

Puheenvuoron käytti valtuutettu Janne Patjas. Puheenvuorossaan hän teki muutosesityksen, joka kuuluu:

”Esitän, että uusien kaavojen osalta ei arvioida niiden ilmastovaikutuksia.”

Kokouksessa pidettiin tekninen tauko klo 13.07 – 13.13.

Puheenvuoron käyttivät valtuutetut Ilkka Sarpola ja Suvi Karell. Puheenvuorossaan valtuutettu Karell kannatti valtuutettu Patjaksen muutosesitystä.

Puheenjohtaja totesi, että keskustelun aikana oli tehty kaksi kannatettua muutosesitystä, ja koske ne eivät ole ristiriidassa keskenään, äänestetään muutosesityksistä pohjaehdotusta vastaan. Puheenjohtaja esitti, että ensin äänestetään pohjaehdotus vastaan valtuutettu Patjaksen ja valtuutettu Karellin kannattama muutosesitys. Ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat valtuutettu Patjaksen tekemää muutosesitystä äänestävät EI. Valtuusto hyväksyi äänestysesityksen.

Suoritettiin äänestys, jossa annettiin 58 ääntä, joista JAA ääniä 54, EI ääniä 4 ja tyhjää 0. Poissa 1 valtuutettu.

Äänestysraportti nro 1 on pöytäkirjan liitteenä.

Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen ehdotuksen tulleen hyväksytyksi.

Puheenjohtaja totesi valtuutettu Wittingin ja valtuutettu Vainikan ja valtuutettu Kivisen kannattaman muutosehdotuksen tulevan seuraavaksi äänestykseen. Puheenjohtaja luki valtuutettu Wittingin muutosesityksen;

”Kohtaan: Toimenpide-ehdotus

Purkusuunnitelmiin kirjataan purkualueen jatkokäyttö luonnon monimuotoisuuden lisäämiseksi sekä velvoite huomioida rakennuksissa pesivät suojeltavat ja uhanalaiset lajit ja tarvittaessa asentaa korvaavia keinopesiä.

Kohtaan: Kuvaus

Jatkokäytön suunnittelu mahdollistaa kohdekohtaisen arvion alueen sopivimmasta käytöstä, kuten niittynä, metsityskohteena tai hulevesien hallintaa tukevana viheralueena.

Ennen kaupungin omistamien kiinteistöjen purkamista tai laajaa peruskorjausta kartoitetaan suojeltavien ja uhanalaisten lajien pesäpaikat. Mikäli pesäpaikkoja häviää purkamisen tai korjaamisen seurauksena, Tilapalvelut velvoitetaan huolehtimaan korvaavien keinopesien tai pesäpönttöjen asentamisesta lähialueelle hyvissä ajoin ennen lintujen pesimäkauden alkua.”

ja tiedusteli valtuustolta, voidaanko valtuutettu Wittingin muutosesitys hyväksyä yksimielisesti.

Koska keskustelua ei syntynyt, puheenjohtaja totesi valtuutettu Wittingin muutosesityksen tulleen yksimielisesti hyväksytyksi lisäykseksi kaupungin valtuustoon päätökseen. Liite päivitetään pöytäkirjaan vastaamaan valtuuston päätöstä.

Valtuusto hyväksyi yksimielisesti valtuutettu Miia Wittingin muutosesityksellä täydennettynä kaupunginhallituksen esittämän päätösehdotuksen.

Puheenjohtaja totesi, että seuraavaksi on käsiteltävä valtuutettu Tomi Villikan ja valtuutettu Vainikan kannattama toimenpidealoite.

Koska valtuutettu Tomi Villikan toimenpidealoitetta ei voitu hyväksyä yksimielisesti, puheenjohtaja totesi, että on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen. Ne, jotka kannattavat valtuutettu Tomi Villlikan tekemää toimenpidealoitetta äänestävät JAA ja ne jotka ovat toimenpidealoitetta vastaan, äänestävät EI. Valtuusto hyväksyi äänestysesityksen.

Suoritettiin äänestys, jossa annettiin 58 ääntä, joista JAA ääniä 29, EI ääniä 29 ja tyhjää 0. Poissa 1 valtuutettu. Koska äänestyksessä on annettu yhtä monta JAA -ääntä ja EI -ääntä, puheenjohtaja totesi puheenjohtajan äänen ratkaisevan äänestyksen tuloksen.

Äänestysraportti nro 2 on pöytäkirjan liitteenä.

Puheenjohtaja totesi valtuutettu Tomi Villikan toimenpidealoitteen tulleen hyväksytyksi.

Kaupunginvaltuuston päätös:

Kaupunginvaltuusto päätti

1. hyväksyä kaupungin ympäristöohjelmaa toteuttavat toimenpiteet liit-teen mukaisesti vuosille 2027-2030 ja
2. todeta, että hyväksytyille toimenpiteille määritellään toimenpidekoh-taiset mittarit, jotka ovat ensisijaisesti numeerisia.

Lisäksi kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä valtuutettu Miia Wittingin esittämät seuraavat lisäykset ympäristöohjelmaa toteuttaviin toimenpiteisiin:

”Kohtaan: Toimenpide-ehdotus

Purkusuunnitelmiin kirjataan purkualueen jatkokäyttö luonnon monimuotoisuuden lisäämiseksi sekä velvoite huomioida rakennuksissa pesivät suojeltavat ja uhanalaiset lajit ja tarvittaessa asentaa korvaavia keinopesiä.

Kohtaan: Kuvaus

Jatkokäytön suunnittelu mahdollistaa kohdekohtaisen arvion alueen sopivimmasta käytöstä, kuten niittynä, metsityskohteena tai hulevesien hallintaa tukevana viheralueena.

Ennen kaupungin omistamien kiinteistöjen purkamista tai laajaa peruskorjausta kartoitetaan suojeltavien ja uhanalaisten lajien pesäpaikat. Mikäli pesäpaikkoja häviää purkamisen tai korjaamisen seurauksena, Tilapalvelut velvoitetaan huolehtimaan korvaavien keinopesien tai pesäpönttöjen asentamisesta lähialueelle hyvissä ajoin ennen lintujen pesimäkauden alkua.”

Lisäksi kaupunginvaltuusto hyväksyi valtuutettu Tomi Villikan jättämän seuraavan toimenpidealoitteen:

”Kouvolan kaupunki arvioi Ympäristö 2030 -ohjelman tavoiteaikataulun tarkoituksenmukaisuuden. Ohjelma on valmisteltu vuosina 2018-2019 ja hyväksytty vuonna 2020 ja sen yhtenä keskeisenä tavoitteena on Kouvolan hiilineutraalius vuoteen 2030 mennessä.

On perusteltua tarkastella, onko vuoden 2030 tavoite realistinen suhteessa Suomen ja Euroopan unionin ilmastopolitiikan kehitykseen sekä Suomen ilmastolakiin, vai aiheuttaako etupainotteinen aikataulu Kouvolalle kohtuuttomia lisäkustannuksia.

Arvioinnin perusteella ympäristöohjelman tavoiteaikataulua tulee tarvittaessa tarkistaa siten, että se on yhdenmukainen Suomen ilmastolain kanssa ja ottaa paremmin huomioon kaupungin taloudellisen kantokyvyn.”

---

Valtuutettu Sanna Jacksen poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana ja palasi ennen päätöksentekoa.

Hyvinvointipäällikkö Sanna-Riitta Junnonen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana.

___________