Kasvatus- ja opetuslautakunta
Esityslista 07.05.2026/Asianro 3

Kasvatus- ja opetuslautakunta 07.05.2026  

Valmistelija: varhaiskasvatuspäällikkö Tiina Kirvesniemi, puh. 020 615 7224, tiina.kirvesniemi(at)kouvola.fi

Yhteenveto

Kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 23.03.2026 § 13 koko kaupunkia koskevasta varhaiskasvatuksen palveluverkosta vuosille 2025–2035, jonka mukaisesti kasvatus- ja opetuslautakunnassa tehdään ja toimeenpannaan valtuuston päätöksen mukaiset palveluverkkoa koskevat hallintopäätökset (Hallintosääntö 23 § 2 mom kohta 6).

Valtuustokaudella 2025–2029 suljettavaksi esitettyjä päiväkoteja ovat Upseerin, Mäyränkorven, Viialan, Käpylän, Nurmilinnun, Ekholmintien, Puistolan (2 toimipistettä), Kymintehtaan ja Keskustan päiväkodit. Lisäksi luovutaan Lehtomäen, Mielakan ja Haanojan sivutoimipisteistä. Vuosina 2030–2035 suljettavaksi esitettyjä päiväkoteja ovat Killingin, Jaakonpuiston ja Napan päiväkodit. Palveluverkkosuunnitelmassa Mäyränkorven päiväkoti on esitetty lakkautettavaksi 1.8.2026 alkaen.

Asian valmistelun tausta, päätösvallan perusteet ja kuntastrategian mukainen peruste valmistelulle

Varhaiskasvatuslain 5 §:n mukaisesti kunnan on järjestettävä laissa säädettyä varhaiskasvatusta siinä laajuudessa ja sellaisin toimintamuodoin kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Kunta voi järjestää varhaiskasvatusta noudattaen, mitä kuntalain 8 ja 9 §:ssä kunnan järjestämisvastuusta ja palveluiden tuottamisesta säädetään. Kaupungilla on kuitenkin laissa säädetty palveluiden järjestämisvastuu ja siihen liittyvä päätöksentekovastuu.

Kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 23.03.2026 § 13 koko kaupunkia koskevasta varhaiskasvatuksen palveluverkosta vuosille 2025–2035. Hyväksytyn palveluverkkosuunnitelman mukaisesti toimivaltaisessa lautakunnassa tehdään ja toimeenpannaan valtuuston päätöksen mukaisesti palveluverkkoa koskevat hallintopäätökset (Hallintosääntö 23 § 2 mom kohta 6) huomioiden riittävä valmistelu myös tässä vaiheessa.

Viranomaisen on myös lautakunnan päätöksenteossa hallintolain 31 §:n mukaisesti huolehdittava riittävästä valmistelusta sekä edelleen 41 §:n mukaisesti varattava riittävät vaikuttamismahdollisuudet asiaan osallisille sekä lisäksi huomioida ennen asian ratkaisua henkilöstön kuuleminen ja asiasta tiedottaminen.

Lisäksi lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen 3 artiklan 1 kappaleen mukaan hallintoviranomaisten toimissa, jotka koskevat lapsia, on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu ja tämäkin tulee ilmetä päätöksen perusteluista riittävästi, miten asia huomioitu.

Kaupunkistrategian mukaisesti kasvatuksen ja opetuksen tavoitteena on tulevaisuuden taitoja luovat päiväkodit ja koulut sekä tasapainoinen talous.

Kuntalaisten ja asianosaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet

Kouvolan kaupunki on kuullut kuntalaisia useaan otteeseen varhaiskasvatuksen palveluverkkoa koskevan päätöksenteon yhteydessä. Kymintehtaan tai Mäyränkorven päiväkodin lakkauttamisia on arvioitu ensimmäisen kerran vuosien 2025–2028 talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa. Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli asiaa kokouksessaan 29.1.2025. Kuntalaisten näkemyksiä kuultiin tässä päätöksenteon yhteydessä sähköisen kyselyn avulla. Kuntalaiskyselyssä pyydettiin vastaajia arvioimaan, millaisia vaikutuksia päiväkodin lakkauttamisella olisi heidän perheilleen. Kysely oli avoinna 29.10.-12.11.2024. Kyselystä tiedotettiin Wilma-viestinä, Wilma-tiedotteena, kotisivuilla ja Kouvolan kaupungin sosiaalisen median kanavissa. Henkilöstön kuuleminen toteutettiin 13.11.2024.

Mäyränkorven, Upseerin ja Napan päiväkotiin liittyviä asioita käsiteltiin uudelleen talousarvion 2026 valmistelun yhteydessä. Henkilöstöä kuultiin 5.9.2025. Kuntalaisille järjestettiin maanantaina 15.9.2025 kuulemistilaisuus Kouvolan kaupungintalolla. Kutsu tilaisuuteen esitettiin Wilma-viestinä, Wilma-tiedotteena, kotisivuilla ja Kouvolan kaupungin sosiaalisen median kanavissa. Yhteenveto kuulemisten tuloksista esiteltiin kasvatus- ja opetuslautakunnalle 16.9.2025 kokouksessa.

Kuntalaisilla on ollut mahdollista vaikuttaa varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen kehittämissuunnitelmiin vastaamalla sähköiseen kyselyyn. Kysely oli avoinna 30.10.-12.11.2025. Kyselystä tiedotettiin Wilma-tiedotteena, kotisivuilla ja Kouvolan kaupungin sosiaalisen median kanavissa. Kyselyyn vastasi 380 kuntalaista, joista 191 oli varhaiskasvatusikäisen lapsen huoltajia ja 51 varhaiskasvatuksen henkilöstöä. Varhaiskasvatuspalveluiden järjestämisessä tärkeimmiksi asioiksi mainittiin turvallisuus, henkilöstön riittävyys, varhaiskasvatuspaikan sijainti kotiin nähden, kelpoisuusehdot täyttävä, osaava ja motivoitunut henkilöstö sekä pieni ryhmäkoko.

Kaikilla kuntalaisilla oli mahdollisuus kuulla ja kommentoida Varhaiskasvatuksen kehittämissuunnitelmaa 2035–2035 ja siihen liittyvää palveluverkkoluonnosta myös 13.1.2026. Kaikille avoin keskustelutilaisuus järjestettiin Kouvolan kaupungintalolla. Kutsu tilaisuuteen esitettiin Wilma-viestinä, Wilma-tiedotteena, kotisivuilla ja Kouvolan kaupungin sosiaalisen median kanavissa. Henkilöstöä tiedotettiin palveluverkkoesityksestä 12.1.2026 etäyhteydellä toteutetussa tilaisuudessa. Henkilöstöllä oli mahdollisuus jättää ennen tilaisuutta ennakkokysymyksiä tai kommentteja sähköisen lomakkeen kautta.

Yhteenveto kuulemisten tuloksista esitellään kasvatus- ja opetus lautakunnalle 7.5.2026 kokouksessa. Kuntalaisten ja asianosaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista on siten huolehdittu hallintolain 41 §:n ja kuntalain 22 §:n mukaisesti.

Varhaiskasvatuksen järjestäminen Kuusankosken alueella

Toimintavuonna 2025–2026 Kuusankoskella varhaiskasvatusta Kouvolan kaupungin järjestämänä tarjoavat Mäyränkorven, Kymintehtaan, Niskalan, Ekholmintien, Killingin ja Naukion päiväkodit sekä yksityisinä palveluntuottajina Mäkikylän päiväkoti, Sairalaanmäen päiväkoti, Folkhälsän lekis ja Steinerpäiväkoti Päivänkehrä. Mäyränkorven päiväkodissa on toimintavuonna 2025–2026 ollut keskimäärin 41 lasta (laskennallisia paikkoja 63). Päiväkodin täyttöaste oli maaliskuussa 2026 73 %.

Tulevalle toimintavuodelle 2026–2027 Mäyränkorven päiväkodissa jatkaisi 28 alle kuusivuotiasta lasta ja täyttöaste olisi 52 %. Kymintehdas-Niskala alueen esiopetusryhmät muodostuvat Kymintehtaan ja Niskalan päiväkoteihin. Tarkasteltaessa Kymintehdas-Niskala alueen esiopetusryhmiä ja varhaiskasvatusyksiköitä yhdessä, mahtuisivat Mäyränkorven päiväkodin lapset Kymintehtaan ja Niskalan päiväkoteihin, kun taas Mäyräkorvessa ei ole tilaa suurempien lapsimäärien vastaanottoon.

Mäyränkorven päiväkodin lakkautuessa Kymintehdas-Niskala alueella on 189 laskennallista varhaiskasvatuspaikkaa. Varhaiskasvatus- ja esiopetusikäisiä lapsia alueella on yhteensä 148, joista alle 3-vuotiaita on 35. Laskennallisesti käytössä olisi siis 174,25 paikkaa, jolloin vielä 14,75 paikkaa jäisi tyhjäksi. Täyttöaste tässä tilanteessa olisi noin 92 prosenttia. Lisäksi tulee huomioida Kuusankosken laaja yksityinen palveluntarjonta sekä Kuusankosken alueen kaupungin päiväkotien tyhjät paikat.

Talousvaikutukset

Mäyränkorven päiväkodin lakkautuksesta vuodelle 2026 muodostuu käyttötalouteen viiden kuukauden säästö, 72 000 euroa. Vuodesta 2027 eteenpäin käyttötaloussäästöjä muodostuu 173 000 euroa/vuosi. Tämä sisältää varhaiskasvatuksen 1 henkilötyövuoden vähennyksen (50 000 euroa), kiinteistön ylläpidon kustannukset 88 000 € (tilapalveluiden vuosikustannus), ateria- ja puhtauspalveluiden kustannukset 35 000 euroa. Mikäli Mäyränkorven päiväkodin kiinteistö siirtyy pois kaupungin omistuksesta, syntyy tästä tuloja kaupungille.

Vetoomukset ja kannanotot ovat oheismateriaalina.

Lisätietoja: varhaiskasvatuspäällikkö Tiina Kirvesniemi, puh. 020 615 7224, tiina.kirvesniemi(at)kouvola.fi

Sivistysjohtajan ehdotus:

Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää

1. toimeenpanna hyväksytyn varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelman mukaisesti Mäyränkorven päiväkodin lakkautuksen 1.8.2026 alkaen.
2. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa ja se on nähtävillä yleisessä tietoverkossa 8.5.2026 lukien.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös: