Kasvatus- ja opetuslautakunta
Esityslista 10.12.2025/Asianro 6

Kasvatus- ja opetuslautakunta 18.11.2025 § 125

Valmistelija: sivistysjohtaja Veikko Niemi, puh. 020 615 7727, veikko.niemi(at)kouvola.fi

Yhteenveto

Kouvolan väestön ja erityisesti lasten ja nuorten määrän väheneminen vaikuttaa pitkällä aikavälillä sivistyksen toimialan palvelutarpeiden vähenemiseen, mikä taas edellyttää muutoksia palveluverkoissa. Kaupungin tavoitteena on tilojen tehokas käyttö ja monitoimijaisuus, jolloin tiloissa toimii useita kaupungin eri palveluja ja tilat ovat myös kuntalaisten ja järjestöjen käytössä mahdollisimman paljon.

Päiväkodit, koulut ja oppilaitokset käyttävät liikunnan ja kulttuurin toimipisteitä oppimisympäristöinä ja toisaalta koulujen liikuntasalit ja luokkatilat ovat paljon seurojen ja yhdistysten iltakäytössä. Samoin koulujen ja päiväkotien piha-alueet ja lähiliikuntapaikat palvelevat päivisin lapsia ja nuoria, mutta samalla ne ovat kaikkien kuntalaisten käytössä iltaisin ja viikonloppuisin.

Yhteinen ohjausryhmä tuo kokonaisnäkemyksen palveluverkkotarkasteluun ja tuo tukea ja ohjausta palveluverkkotyön viranhaltijavalmisteluun edesauttaen verkkopäätösten tekemistä.

Päätösehdotuksessa esitetään sivistyksen toimialan yhteisen palveluverkkojen ohjausryhmän perustamista. Ohjausryhmässä olisivat puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja molemmista lautakunnista ja kaupunginhallituksen edustaja eli viisi poliittista päättäjää viranhaltijoiden lisäksi. Viranhaltijaedustajina olisivat sivistysjohtaja ja palveluiden päälliköt.

Ohjausryhmä valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Sivistyksen palveluverkkojen ohjausryhmän toimikausi alkaisi vuoden 2026 alusta ja kestäisi kuluvan valtuustokauden loppuun. Olemassa olevien palveluverkkojen ohjausryhmien työ päättyisi samalla vuoden 2025 lopussa.

Asian valmistelun tausta ja päätösvallan perusteet

Kouvolan väestön ja erityisesti lasten ja nuorten määrän väheneminen vaikuttaa pitkällä aikavälillä sivistyksen toimialan palvelutarpeiden vähenemiseen, mikä taas edellyttää muutoksia palveluverkoissa. Tulevaisuudessa palvelupisteiden sijainnilla ja saavutettavuudella, tilaratkaisuilla, tilojen korkealla käyttöasteella ja käyttötaloudella on yhä suurempi merkitys. Siksi palveluverkkoratkaisut ja niihin liittyvät investoinnit on tärkeä valmistella yhdessä kasvatus- ja opetuslautakunnan sekä liikunta- ja kulttuurilautakunnan kanssa. Muutoinkin toiminnallista yhteistyötä on tarkoitus kehittää lautakuntien välillä.

Aiemmissa sivistyksen palveluverkkoselvityksissä on ollut erilliset lautakunta/palvelukohtaiset ohjausryhmät. Kasvatus- ja opetuslautakunta perusti lokakuussa 2023 perusopetuksen kehittämisen ohjausryhmän ohjaamaan kouluverkon valmistelutyötä. Liikunta- ja kulttuurilautakunnan palveluverkkoselvityksiä varten ei viime valtuuskaudella ollut erillisiä ohjausryhmiä, vaan palveluverkkoihin liittyviä asioita käsiteltiin liikunta- ja kulttuuriohjelman ohjausryhmissä.

Perusopetuksen kehittämisen ohjausryhmän nimeä ja kokoonpanoa päivitettiin kasvatus- ja opetuslautakunnassa 30.9.2025 §100, kun nimeksi muutettiin kasvatuksen ja opetuksen palveluverkon ohjausryhmä ja kaupunginhallituksen puheenjohtaja nimettiin ohjausryhmän jäseneksi. Kasvatuksen ja opetuksen palveluverkon ohjausryhmässä on jatkossa neljä lautakunnan jäsentä, kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja yksi hallituksen nimeämä jäsen.

Sivistyksen toimialan molempien lautakuntien puheenjohtajien ja kaupungin johdon kanssa on keskusteltu siitä, että jatkossa sivistyksen kaikkien palveluverkkoselvitysten ohjaamista ja kehittämistä varten olisi toimialan lautakuntien yhteinen ohjausryhmä. Keskustelun pohjalta uusi sivistyksen palveluverkkojen ohjausryhmä tulisi olla riittävän pieni toimiakseen tehokkaasti ja joustavasti.

Tältä pohjalta tulevassa ohjausryhmässä olisivat puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja molemmista lautakunnista ja kaupunginhallituksen edustaja eli viisi poliittista päättäjää viranhaltijoiden lisäksi. Viranhaltijaedustajina olisivat sivistysjohtaja ja palveluiden päälliköt. Tarvittaessa ohjausryhmä voi kutsua asiantuntijoita kokouksiin. Sivistyksen palveluverkkojen ohjausryhmän toimikausi alkaisi vuoden 2026 alusta ja kestäisi kuluvan valtuustokauden loppuun. Olemassa olevien palveluverkkojen ohjausryhmien työ päättyisi samalla vuoden 2025 lopussa.

Perusteita yhteiselle ohjausryhmälle on useita: Kaupungin tavoitteena on tilojen tehokas käyttö ja monitoimijaisuus, jolloin tiloissa toimii useita kaupungin eri palveluja ja tilat ovat myös kuntalaisten ja järjestöjen käytössä mahdollisimman paljon. Sivistyksen kaikki viisi palvelua ovat keskeisiä lasten ja nuorten kasvun ja oppimisen polulla varhaiskasvatuksesta toiselle asteelle ja vapaaseen sivistystyöhön. Päiväkodit, koulut ja oppilaitokset käyttävät liikunnan ja kulttuurin toimipisteitä oppimisympäristöinä ja toisaalta koulujen liikuntasalit ja luokkatilat ovat paljon seurojen ja yhdistysten iltakäytössä. Samoin koulujen ja päiväkotien piha-alueet ja lähiliikuntapaikat palvelevat päivisin lapsia ja nuoria, mutta samalla ne ovat kaikkien kuntalaisten käytössä iltaisin ja viikonloppuisin.

Yhteinen ohjausryhmä tuo kokonaisnäkemyksen palveluverkkotarkasteluun ja tuo tukea ja ohjausta palveluverkkotyön viranhaltijavalmisteluun edesauttaen verkkopäätösten yhdenaikaista tekemistä.

Hallintosäännön 23 §:n mukaan lautakunnan yleisenä tehtävänä on mm. suunnitella, kehittää, ohjata ja valvoa vastuualueensa palveluja sekä päättää palvelupisteistä ja niiden sijainnista vastuualueellaan.

Lisätietoja: sivistysjohtaja Veikko Niemi, puh. 020 615 7727, veikko.niemi(at)kouvola.fi

Sivistysjohtajan ehdotus:

Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää 

1. hyväksyä yhteisen sivistyksen palveluverkkojen ohjausryhmän perustamisen edellä selostusosassa mainituilla perusteilla. Olemassa olevien palveluverkkojen ohjausryhmien työ päättyy samalla vuoden 2025 lopussa.

2. nimetä ohjausryhmän edustajiksi kasvatus- ja opetuslautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Viranhaltijoista ohjausryhmässä ovat sivistysjohtaja ja palveluiden päälliköt.

3. pyytää kaupunginhallitusta nimeämään yhden edustajan ohjausryhmään.

Asian käsittely:

Keskustelun aikana jäsen Jouni Sjöblom teki esityksen:

” Kuten hyvin tiedämme, olemme valinneet aiemmin syksyllä lautakunnastamme ohjausryhmän, jossa oli periaatteena, että edustajat ovat tasapuolisesti useasta puolueesta. Kun saimme tiedon, että olisi tulossa uusi ohjausryhmä, jota laajennetaan, kuulosti asia ihan hyvältä. Nyt kuitenkin on alkanut näyttää siltä, että laajentamisen sijaan sivistyksen ohjausryhmän koko on supistumassa mukana olevien puolueiden edustajien osalta.

Olisi mielestäni jatkossakin hyvä, että sivistyksen ohjausryhmässä on edelleen edustajat useammasta puolueesta ja näin jo ohjausryhmävaiheessa eri näkemykset kohtaisivat helpommin. Mielestäni tämä helpottaisi pitemmällä tähtäimellä päätöksentekoa molemmissa lautakunnissa. Muutoin pidän mahdollisena, että lautakunnissa väännetään asioista, jotka jo aiemmin ohjausryhmässä voitaisiin laittaa oikeille raiteille.

Näillä perusteilla esitän, että lautakunnista valitaan uuteen sivistyksen ohjausryhmään lautakuntien puheenjohtajat ja molemmista lautakunnista 1-2 jäsentä kattavasti eri puolueista eli yhteensä 4-6 jäsentä. Näkisin, että edistämme näin parhaiten toiminta- ja yhteistyökykyä sivistyksen ohjausryhmän ja lautakuntien välillä.

Esitän sivistyksen ohjausryhmäasian laittamista uudelleenvalmisteluun.”

Jäsen Leeni-Elina Haimi kannatti esitystä.

Puheenjohtaja totesi, että asiasta on suoritettava äänestys, koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys. Ne, jotka kannattavat sivistysjohtajan ehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Sjöblomin muutosesitystä äänestävät EI. Puheenjohtaja esitti äänestystavaksi nimenhuutoa.

Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyi äänestysesityksen ja -tavan yksimielisesti.

Suoritettiin äänestys, jossa annettiin viisi (5) JAA-ääntä (Henttonen, Sihvola, Pahkala, Seppälä, Jacksen) ja kuusi (6) EI-ääntä (Ahola, Tuviala, Järvinen, Haimi, Sjöblom, Tuohimäki).

Puheenjohtaja totesi Sjöblomin muutosesityksen tulleen hyväksytyksi.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös:

Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti palauttaa asian uudelleenvalmisteluun.

____________

Kasvatus- ja opetuslautakunta 10.12.2025  

Valmistelija: sivistysjohtaja Veikko Niemi, puh. 020 615 7727, veikko.niemi(at)kouvola.fi

Yhteenveto

Kaupunginhallitus on 24.11.2025 (§ 298) käsitellyt sivistyksen palveluverkkojen ohjausryhmän perustamista koskevaa asiaa ja tehnyt asiasta päätöksen.

Kaupunginhallitus päätti  

­        perustaa sivistyksen palveluverkkojen ohjausryhmän, jonka puheenjohtajana toimii sivistysjohtaja ja muina viranhaltijaedustajina palveluiden päälliköt.

­        nimetä kaupunginhallituksen edustajaksi ohjausryhmään kaupunginhallituksen puheenjohtajan ja tämän henkilökohtaisena varajäsenenä kaupunginhallituksen varapuheenjohtajan.

­        kutsua sivistyksen toimialan lautakunnista ohjausryhmään edustajiksi kasvatus- ja opetuslautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan sekä liikunta- ja kulttuurilautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Päätös annetaan tiedoksi kasvatus- ja opetuslautakunnalle ja liikunta- ja kulttuurilautakunnalle.

­        todeta, että kaupunginjohtajalla on läsnäolo- ja puheoikeus ohjausryhmän kokouksissa. Puheenjohtaja päättää muiden viranhaltijoiden osallistumisesta tarveperusteisesti.

­        ohjausryhmän toimikausi on vuoden 2026 alusta kuluvan valtuustokauden loppuun, ja ohjausryhmä korvaa aiemmat ohjausryhmät.

Kaupunginhallitus päätti lisäksi todeta, että sivistyksen ohjausryhmän rooli on yhteensovittaa eri toimialojen valmistelukokonaisuuksia siten, että aikataulut ja tiedonkulku on mahdollisimman sujuvaa. Ohjausryhmä ei tee esityksiä ratkaisuista, vaan mahdollistaa keskustelun ja riittävän tiedonkulun toimijoiden välillä. Ohjausryhmän jäsenten tehtävänä on välittää tietoa edustamaansa toimielimeen.

Oheismateriaalina kaupunginhallituksen päätös 24.11.2025 § 298.

Lisätietoja: sivistysjohtaja Veikko Niemi, puh. 020 615 7727, veikko.niemi(at)kouvola.fi

Sivistysjohtajan ehdotus:

Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää merkitä tiedoksi kaupunginhallituksen päätöksen 24.11.2025 § 298 sivistyksen palveluverkkojen ohjausryhmästä.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös: