Kasvatus- ja opetuslautakunta
Esityslista 10.12.2025/Asianro 5

Kasvatus- ja opetuslautakunta 10.12.2025  

Valmistelija: sivistysjohtaja Veikko Niemi, puh. 020 615 7727, veikko.niemi(at)kouvola.fi.

Kaupunginvaltuusto on 2.12.2024 hyväksynyt vuoden 2025 talousarvion ja vuosien 2025–2028 taloussuunnitelman. Kasvatus- ja opetuslautakunta on hyväksynyt käyttösuunnitelman 29.1.2025 § 9.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan käyttötalous ajalla 1.1.-31.10.2025 on toteutunut talousarviota heikompana. Varhaiskasvatuksen kustannukset ovat toteutuneet talousarviota suurempana. Perusopetuksen ja nuorison talous on toteutunut lähes talousarvion mukaisesti. Toisen asteen ja korkeakoulutuksen talous on toteutunut talousarviota heikompana. Koko vuodelta toimintakatteen ennustetaan ylittyvän noin 2,8 milj. euroa.

Kuntalain ja hallintosäännön mukainen toimivalta talouden seurannassa

Kuntalain 110 §:n mukaan kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota.

Kaupunginhallitus on 9.12.2024 antanut talousarvion täytäntöönpano-ohjeet vuodelle 2025. Täytäntöönpano-ohjeissa on määritelty kaupungin talousraportoinnin aikataulu vuodelle 2025.

Hallintosäännön 60 §:n mukaan toimielimet seuraavat talousarvion toteutumista kuukausittain ja toiminnan ja talouden toteutumisesta raportoidaan toimielimille talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan.

Talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden (Kh 9.12.2024 § 265) mukaan toimialajohtajien sekä muiden tilivelvollisten tulee jatkuvasti seurata talousarvion ja sen käyttösuunnitelmien toteutumista ja saattaa mahdolliset poikkeamat asianomaisen toimielimen tietoon. Toimielimen on ryhdyttävä välittömästi korjaaviin toimenpiteisiin, mikäli ilmenee ettei talousarvio toteudu suunnitellulla tavalla. Talouden katsaukset toimielimille laaditaan raportointiaikataulun mukaisesti. Katsauksista tulee saada helposti käsitys oleellisista talousarviota koskevista poikkeamista. Laajemmat osavuosikatsaukset tammi-huhtikuulta ja tammi-syyskuulta tuodaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle.

Toimielimien raporttien laadinta vuonna 2025

Vuoden 2025 talousarviossa ja vuosien 2025–2028 taloussuunnitelmassa (Kv 2.12.2024, kohta 2.3.2) talousarvion sitovuus käyttötalousosassa kaupunginvaltuustoon nähden on lautakunnan/toimielimen toimintakate (ilman osakkeiden, rakennusten ja maa-alueiden myyntiä). Osakkeiden, rakennusten ja maa-alueiden myynnit ovat omina sitovina erinä kaupunginhallituksen ja teknisen lautakunnan alaisessa toiminnassa. Lautakunnan/toimielimen tavoitteiden sekä määrärahojen ja tuloarvioiden toteutumisesta vastaa toimialajohtaja.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan talouden toteutuma 10/2025

Kasvatus- ja opetuslautakunnan talous on toteutunut talousarviota heikompana. Koko vuodelta toimintakatteen ennustetaan ylittyvän noin 2,8 milj. euroa. Oppimisen tuen uudistuksen talousvaikutuksia ei ole vielä pystytty huomioimaan ennusteessa tarkasti. Varhaiskasvatuksen osalta toimintakatteen ennustetaan ylittyvän noin 1,9 milj. euroa. Perusopetus ja nuoriso ennustetaan toteutuvan noin 0,3 milj. euroa talousarviota heikompana. Toinen aste ja korkeakoulutus ennustetaan toteutuvan noin 0,7 milj. euroa heikompana.

Merkittävimmät poikkeamat toimielimen osalta ovat varhaiskasvatuksen ja päivälukioiden henkilöstökustannusten talousarviota suuremmat toteumat. Lisäksi muut toimintakulut mm. tila- ja pääomavuokrat arvioidaan ylittävän talousarvion noin 1,1 milj. eurolla. Talousarvio 2025 laadinnan jälkeen on tullut muutoksia sisäisiin vuokriin, joka aiheuttaa talousarvion ylityksen. Palvelujen ostoihin liittyvät kustannukset, kuten ICT-palvelut ja varhaiskasvatuksen palvelusetelikustannukset, ovat myös ylittymässä. Henkilöstön tarve on ollut tavallista suurempaa varhaiskasvatuksessa, koska henkilöstön sairastavuus ja lyhennettyä työaikaa tekevien työntekijöiden työpanos ovat lisänneet sijaisjärjestelyjen tarvetta.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan kuukausikatsaus 1-10/2025 on oheismateriaalina.

Lisätietoja: sivistysjohtaja Veikko Niemi, puh. 020 615 7727, veikko.niemi(at)kouvola.fi, controller Outi Koponen, puh. 020 615 5228, outi.koponen(at)kouvola.fi.

Sivistysjohtajan ehdotus:

Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää

1. merkitä kuukausikatsauksen 1–10/2025 tiedoksi
2. velvoittaa kehittämään toimintojaan minimoimalla kuluja ja tehostamalla omaa toimintaa, vaikuttavuuden ja tuloksellisuuden näkökannan kautta,
3. velvoittaa tarkastelemaan eläkkeelle siirtymistä ja muusta syystä vapautuvien virkojen ja tehtävien täyttämistä erittäin kriittisesti sekä noudattamaan kaikilta osin tiukkaa henkilöstösuunnittelua.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös: