Kasvatus- ja opetuslautakunta
Esityslista 16.09.2025/Asianro 7

Kasvatus- ja opetuslautakunta 16.09.2025  

Valmistelija: varhaiskasvatuspäällikkö Tiina Kirvesniemi, puh. 020 615 7224 , tiina.kirvesniemi(at)kouvola.fi

Asian valmistelun tausta, päätösvallan perusteet ja kuntastrategian mukainen peruste valmistelulle

Hallintosäännön 23 §:n mukaan lautakunta päättää vastuualueellaan palvelupisteistä ja niiden sijainnista.

Hallintosäännön 5 luvun 24 §:n 1 momentin mukaan kasvatus ja opetus lautakunta järjestää kasvun ja oppimisen sekä lapsiperheiden tukemiseen liittyvät palvelut ja siinä tarkoituksessa huolehtii mm. varhaiskasvatuslain, perusopetuslain, 18 lukiolain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain, nuorisolain, oppilas- ja opiskelijahuoltolain, oppivelvollisuuslain sekä taiteen perusopetuksesta annetun lain mukaisista kaupungille kuuluvista tehtävistä sekä vastaa muun lautakunnan toimialaan liittyvän lainsäädännön noudattamisesta. Hallintosäännön 5 luvun 24 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää kaupungille edellä mainittujen lakien mukaan kuuluvista asioista. Kouvolan kaupungin voimassa olevan hallintosäännön mukaan kasvatus- ja opetuslautakunta päättää päiväkodin lakkauttamisesta (5 luku § 23). Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyi 27.9.2023 § 72 vuosille 2024–2027 talous- ja henkilöstösuunnitelman, jossa linjattiin tulevat sopeutustoimet talouden tasapainottamiseksi. Nämä aiemmat sopeutustoimet sisälsivät palveluverkkopäätöksiä, joilla linjattiin varhaiskasvatuksessa tarjottavien palvelujen laajuutta ja järjestämistapaa. Sopeutustoimien tarve jatkuu edelleen, sillä lasten määrä Kouvolassa vähenee. Palvelujen järjestämisen laajuutta suunnitellaan mm. alueen syntyvyyslukujen näkökulmasta. Korian postinumeroalueella viime vuosien syntyvyys on ollut reilut 30 lasta vuodessa ja 1–7/2025 alueella on syntynyt 15 lasta. Tämän lisäksi varhaiskasvatuksen paikkatarpeeseen vaikuttavat muuttoliike alueelle tai sieltä pois. Myös perheiden valinnat vaikuttavat siihen, missä määrin ja millaisia varhaiskasvatuspalveluja alueella tarvitaan.

Korian alueella sijaitsee tällä hetkellä kolme päiväkotia, joista Lehvätien päiväkoti on uusin ja suurin, jonne laskennallisesti mahtuu 126 lasta. Upseeri-Nappa-päiväkotien yhteenlaskettu laskennallinen paikkamäärä on 119, josta Upseerin päiväkodin osuus on maksimissaan 47. Upseerin päiväkoti toimii vanhassa 1900-luvun alussa rakennetun upseerikerhon tiloissa, jotka on remontoitu päiväkotikäyttöön 2000-luvun alussa. Tilat ovat idylliset, mutta eivät esteettömät. Napan päiväkoti on rakennettu 1980-luvulla lastentaloon, jossa alusta lähtien varhaiskasvatus ja perusopetus ovat toimineet yhteisissä tiloissa, ja jossa ovat esteettömämmät tila kuin Upseerin päiväkodissa. Molemmat päiväkodit ovat tilapalveluiden kuntoluokituksen mukaan tyydyttävässä kunnossa. Perusopetuksen siirtyessä pois lastentalosta on tarpeen tehdä joitakin muutostöitä mm. eteistiloissa, jotta ne soveltuvat varhaiskasvatukselle.

Lasten määrän vähentyessä ja perusopetuksen palveluverkon tiivistyessä Napan lastentalon oppilaat ollaan siirtämässä Korian kouluun. Napan lasten talolta vapautuu tilaa kahden luokan verran, jolloin Upseerin päiväkodin toiminta voidaan siirtää Napan lasten talolle 1.8.2026. Lapsia voidaan siirtää myös Lehvätien päiväkotiin, joka on kahden kilometrin päässä Upseerin päiväkodista. Napan ja Upseerin päiväkodit ovat hallinnollisesti saman yksikön johtajan alaisuudessa. Upseerin päiväkodin lakkauttaminen tiivistää Korian alueen päiväkotiverkkoa, mutta ei vaaranna varhaiskasvatuspaikkojen riittävyyttä. Hallinnollisesti samaan yksikköön kuuluvien päiväkotien yhdistymisellä samaan rakennukseen voidaan nähdä monia etuja mm. henkilöstöresurssien käytössä ja osaamisen hyödyntämisessä. Upseerin päiväkodin lakkauttamisella ei tule olemaan henkilöstövaikutuksia vakituisen henkilöstön osalta.

Upseerin päiväkodin lakkauttamisen säästöpotentiaali on varhaiskasvatukselle noin 36 000 euroa vuositasolla. Koko vuoden säästö noin 180 000 € pitää sisällään koko kaupungille tuleva säästö vuodessa eli ylläpito, perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen säästöt. 5 kk:n säästö on koko Kouvolan kaupungille noin 76 000 €. Lakkauttaminen vähentää varhaiskasvatuksen henkilöstöä yhdellä henkilötyövuodella (päiväkotityöntekijä) ja ruokapalveluiden henkilöstöä noin 0,6 henkilötyövuodella.

Vaikutusten ennakkoarviointi (EVA)

Viikolla 37/2025 lapsivaikutusten arviointi

Lisätietoja: varhaiskasvatuspäällikkö Tiina Kirvesniemi, puh. 020 615 7224, tiina.kirvesniemi(at)kouvola.fi

Sivistysjohtajan ehdotus:

Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää lakkauttaa Upseerin päiväkodin 1.8.2026 alkaen.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös: