Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 15.01.2024/Pykälä 7

Kaupunginhallitus 15.01.2024 § 7

Valmistelija: apulaiskaupunginjohtaja Tuukka Forsell, puh. 020 615 9333, tuukka.forsell(at)kouvola.fi

Sisäministeriö on vuonna 2019 julkaissut Sisäisen turvallisuuden strategian mukaiset paikallisen ja alueellisen turvallisuustyön linjaukset. Linjauksissa todetaan, että turvallisuussuunnittelu on pitkäjänteinen, järjestelmällinen ja koordinoitu prosessi paikallis- tai aluetason turvallisuuskysymysten ratkaisemiseksi eri toimijoiden yhteistyönä. (Sisäministeriö, Turvallisuutta kaikkialla paikallisen ja alueellisen turvallisuussuunnittelun kansalliset linjaukset)

Kymenlaakson turvallisuusohjelmassa keskitytään arjen turvallisuuden tasoihin, eli hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen perustyöhön, jonka sisällä on muun muassa sosioekonomisia taustatekijöitä ja niihin liitettyjä asioita ja ilmiöitä ja niistä johdettuun ennalta ehkäisyyn ja turvallisuussuunnitteluun. Toimintakenttää kuvataan alla olevassa kuvassa.

KUVA: Sisäisen turvallisuuden arvoketju ja turvallisuussuunnittelun liittymäpinta hyvinvointi- ja terveystyöhön, Sisäministeriö, 2019

Arjen suurimpien turvallisuusongelmien taustalta löytyy lähes aina hyvinvointiin ja terveyteen liittyviä haasteita. Arjen turvallisuutta voidaan parantaa tehokkaimmin parantamalla kuntalaisten hyvinvointia ja terveyttä. Tästä syystä turvallisuusohjelma on kiinteä osa alueen hyvinvointityötä.

Turvallisuusohjelman pohjana käytetään tietoa asukkaiden hyvinvoinnin tilasta ja sen kehityssuunnista arjen turvallisuuden näkökulmasta koko maakunnassa. Hyvinvoinnin edistämisen tulee näkyä strategiassa ja asetettujen hyvinvointitavoitteiden tulee perustua arvioihin nykytilanteesta sekä mahdollisista ennustetuista kehityssuunnista. Kymenlaakson alueellinen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen suunnitelma on tehty vuosille 2020-2025. Sen valmistelu alkoi, kun Kymenlaakson sosiaali- ja terveyspalveluiden kuntayhtymä Kymsote perustettiin. Se on voimassa Kymenlaakson hyvinvointialueella vuoteen 2025 saakka. Turvallisuusohjelmassa on huomioitu alueellisen hyvinvointisuunnitelman tavoitteet.

Kymenlaaksossa on toiminut vuodesta 2012 alkaen turvallisuusviranomaisista koostuva vapaaehtoinen Kymen Turva-verkosto. Kymen turva toimii turvallisuusohjelman valmistelun käynnistäjänä ja ohjausryhmänä. Kymen turva on maakunnallinen varautumisverkosto, joka on toiminut vuodesta 2012. Sen tehtäviin kuuluu mm. ylläpitää alueellista tilannekuvaa, eli luoda yhteinen käsitys valtakunnallisesti ja alueellisesti merkittävistä riskeistä. Näiden pohjalta se luo painopisteet valtakunnalliseen varautumistyöhön. Se myös yhteensovittaa tilannekuvia ja toimintaa eri toimijoiden välillä. Tähän kuuluu mm. tietojen vaihtaminen, yhteisten suunnitelmien laatiminen, harjoitusten järjestäminen, toiminnan yhteensovittaminen. Tässä prosessissa se toimii ohjausryhmänä. Turvallisuusohjelman prosessi lähti käyntiin keväällä 2022.

Ohjelman valmistelu

Kymen Turva asetti ensimmäisen työvaiheen tavoitteeksi luoda turvallisuusohjelmatyön pohjaksi alueellinen turvallisuustilannekuva ja listata indikaattorit, joilla turvallisuustilannetta mitataan ja voidaan jatkossa mitata arjen turvallisuuden näkökulmasta.

Sen jälkeen työryhmän tehtäväksi anto on ollut koota alueellisen turvallisuusohjelman pohjaksi tavoitteet ja seurantaindikaattorit, joihin yhdessä sitoudumme kiinnittämään huomiota. Nostot on tehty ensivaiheessa valmistellun kertomusosan tilannekuvan ja indikaattoreiden perusteella.

Ohjelman painopisteet

Kymenlaakson Arjen turvallisuusohjelman 2024-2025 painopisteet ovat:

1. TAPATURMIEN JA LÄHISUHDENVÄKIVALLAN EHKÄISY

2. SYRJÄYTYMISEN EHKÄISY

3. TURVALLINEN ELINYMPÄRISTÖ

Ohjelman liitteenä on Kouvolan kuntakortti. Jokainen Kymenlaakson kunta on valmistellut omat tavoitteensa kuntakorttiin yhteisten turvallisuusohjelman tavoitteiden lisäksi. Kukin kunta voi hyödyntää arjen turvallisuusohjelmaa ja kuntakorttia oman turvallisuustyön ja turvallisuussuunnittelun tukena. 

Valmistelun aikataulu, päätöksenteko ja ohjelman seuranta

Kymenlaakson Arjen turvallisuusohjelma valmistui ja esiteltiin Kymen turvan kokouksessa marraskuussa 2023. Kymen Turva pyytää kuntien ja alueellisten vaikuttamistoimielinten lausunnot luonnoksesta 31.1.2024 mennessä. Ohjelma valmistellaan hyväksyttäväksi Kymen Turvan kokouksessa helmikuussa 2024 ja sen jälkeen se lähetetään tiedoksi kuntien ja hyvinvointialueen päätöksentekijöille. Ensimmäinen ohjelma kattaa vuodet 2024-2025. 

Kymen Turva valitsee alueellisen turvallisuustyöryhmän, jonka tehtävänä on seurata turvallisuusohjelman indikaattoreiden kehitystä ja koota aineistot turvallisuusohjelman vuosiraportteihin. Vuosiraportit viedään tiedoksi kuntiin ja hyvinvointialueelle.

Kouvolan kaupunki ehdottaa, että jatkossa mietitään mahdollisuutta sisällyttää arjen turvallisuuden seuranta osaksi Kymenlaakson alueellista hyvinvointikertomusta ja -suunnitelmaa, eikä tehtäisi erillistä arjen turvallisuusohjelmaa. Yleistä turvallisuustilannetta on tärkeää tarkkailla jatkuvasti ja huomioida se laajemmin myös turvallisuustyössä.

Liitteenä Kymenlaakson Arjen turvallisuusohjelman kertomusosa 2022 (sisältää sekä turvallisuustyön ja toimintaympäristön kuvauksen, että turvallisuuden tilannekuvan vuodelta 2022), Kymenlaakson Arjen turvallisuusohjelma 2024-2025 (luonnos), Kouvolan kuntakortti ja Kouvolan kaupungin lausunto Kymenlaakson Arjen turvallisuusohjelmasta 2024-2025.

Hyvinvointipäällikkö Sanna-Riitta Junnonen on kokouksessa paikalla asiantuntijana vastaamassa kysymyksiin.    

Lisätietoja: hyvinvointipäällikkö Sanna-Riitta Junnonen, puh. 020 615 7429, sanna-riitta.junnonen(at)kouvola.fi, arviointipäällikkö Vesa Huuskonen, puh. 020 615 5965, vesa.huuskonen(at)kouvola.fi

Kaupunginjohtajan ehdotus:

Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Kouvolan kaupungin lausunnon Kymenlaakson Arjen turvallisuusohjelmasta 2024-2025.

Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus:

Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Kouvolan kaupungin lausunnon Kymenlaakson Arjen turvallisuusohjelmasta 2024-2025. Lisäksi kaupunginhallitus esittää, että jatkotyössä huomioidaan tarkemmin sosiaali- ja terveyspalvelut osana Kymenlaakson Arjen turvallisuusohjelmaa 2024-2025.

Kaupunginhallituksen päätös:

Kaupunginhallitus päätti hyväksyä Kouvolan kaupungin lausunnon Kymenlaakson Arjen turvallisuusohjelmasta 2024-2025. Lisäksi kaupunginhallitus esittää, että jatkotyössä huomioidaan tarkemmin sosiaali- ja terveyspalvelut osana Kymenlaakson Arjen turvallisuusohjelmaa 2024-2025.

Kaupunginhallitus myönsi läsnäolo- ja puheoikeuden hyvinvointipäällikkö Sanna-Riitta Junnoselle. Hän oli asiantuntijana läsnä kokouksessa tämän asian käsittelyn aikana.

______________